二級路建設(shè)存資金缺口 融資新政7月草成 (2)

　　數(shù)千億資金缺口

　　據(jù)了解，上一輪公路投融資體制改革始于1984年，這年國務(wù)院做出決定允許“貸款修路、收費還貸”。此舉改變了過去單純依靠政府財政發(fā)展公路的體制束縛，緩解了公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的難題。

　　在這輪改革后，出現(xiàn)了政府集資修路、出售公路經(jīng)營權(quán)、BOT方式以及成立高速公路有限公司，向社會發(fā)行債券等各種方法，中國公路從此得到較快發(fā)展。

　　但是后來隨著高速公路的發(fā)展，原有的二級公路的干線骨架作用功能逐漸削弱，在各地高漲的建設(shè)高速公路熱潮下，普通公路成為全國373萬公里公路路網(wǎng)中最薄弱的一環(huán)。

　　“最主要的是保證資金。”交通運輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長徐麗告訴本報，這次借著改革，將理順資金的屬性，即由財政來投入，這是必須堅持的觀點。

　　徐麗參與了此次三部委在各地的調(diào)研。她介紹說，目前財政的投入主要包括兩塊：燃油稅返還、車購稅補助，而國債資金是很少的。各地也很少把一般性財政資金投入用到普通公路建設(shè)上來。

　　“現(xiàn)在最大問題是連養(yǎng)護的錢都不夠。”徐麗介紹說，每年正常的養(yǎng)護費用就高達(dá)1000億。

　　再算上新建、改建等，每年的資金需求量高達(dá)六七千億，除去財政投入的2000多億，仍有數(shù)千億的資金缺口。

　　分析人士介紹說，和東部、中部地區(qū)相比，政府還貸二級公路取消收費以后，西部地區(qū)普通公路的建設(shè)與發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的問題。沒有“貸款修路、收費還貸”政策的實施，難以盡快改變西部地區(qū)交通發(fā)展滯后的局面。

　　據(jù)悉，中央已明確對西部地區(qū)公路建設(shè)的投入，不論是車購稅還是國債或交通專項資金，都將向西部地區(qū)傾斜。同時，西部地區(qū)是否取消政府還貸二級公路收費，由省(區(qū)、市)人民政府自主決定。