二級(jí)路建設(shè)存資金缺口 融資新政7月草成 (1)

　　政府還貸二級(jí)公路陸續(xù)停止收費(fèi)，由此可能導(dǎo)致每年數(shù)千億的二級(jí)公路建設(shè)資金缺口，這讓地方政府感到頭疼。

　　本報(bào)獲悉，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部為此已成立專門(mén)的工作小組，加緊制定普通公路投融資政策建議。初步計(jì)劃，政策建議的起草將在7月前完成，9月上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　一位知情人士介紹，目前在全國(guó)各地的調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束，正在總結(jié)調(diào)研結(jié)果。雖然尚未有成文的建議，但三部委已在一系列問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

　　這些共識(shí)包括：在償還政府還貸二級(jí)公路債務(wù)之后，260億專項(xiàng)補(bǔ)助資金仍然分配給各省，用于非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)發(fā)展。同時(shí)還會(huì)在上千億的車(chē)輛購(gòu)置稅收入中，增加對(duì)普通公路的投入。

　　此外，各地交通部門(mén)也紛紛建議成立一個(gè)新的投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌使用高速公路收費(fèi)收入、設(shè)立普通公路發(fā)展基金、發(fā)行債券。

　　燃油稅改革后續(xù)

　　“這段時(shí)間，從銀行貸款建設(shè)公路的事，基本上就沒(méi)有進(jìn)行。”某省公路局負(fù)責(zé)人5月6日告訴本報(bào)。該省在全國(guó)率先停止政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，國(guó)省干線公路(二級(jí)公路居多)建設(shè)發(fā)展的資金主要來(lái)自銀行貸款，這個(gè)貸款過(guò)去主要是通過(guò)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和養(yǎng)路費(fèi)來(lái)?yè)?dān)保。由于現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，銀行樂(lè)意放貸。

　　但是燃油稅改革以后，二級(jí)公路不再收費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)也變成了稅，銀行也便沒(méi)了貸款的積極性。“現(xiàn)在我們要去銀行貸款，必須經(jīng)過(guò)財(cái)政廳的同意，由財(cái)政擔(dān)保。”

　　“這個(gè)問(wèn)題國(guó)務(wù)院非常重視，在研究取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的問(wèn)題中，多次提出來(lái)要認(rèn)真處理好促進(jìn)普通公路發(fā)展的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)吳曉5月5日介紹說(shuō)。

　　在吳曉看來(lái)，除了高速公路為主的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)以外，普通公路要體現(xiàn)它的公益性，應(yīng)將它視為一個(gè)公共產(chǎn)品。據(jù)悉，中央已經(jīng)明確，普通公路建設(shè)資金以各級(jí)政府投入為主，同時(shí)多渠道籌措資金。

　　目前，國(guó)家從燃油稅收入中每年拿出260億專項(xiàng)資金，用于對(duì)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)試點(diǎn)省份的撤站、償還債務(wù)、人員安置等補(bǔ)助。

　　本報(bào)獲悉，在償還完二級(jí)公路債務(wù)以后，這筆資金仍然會(huì)分配給各地，用于普通公路發(fā)展，同時(shí)還會(huì)增加車(chē)購(gòu)稅對(duì)普通公路的投入比例。

　　目前，車(chē)購(gòu)稅每年收入1000多億，主要由交通運(yùn)輸部掌握分配，根據(jù)不同項(xiàng)目全額補(bǔ)助到各省。目前，這筆收入補(bǔ)助的重點(diǎn)是高速公路和農(nóng)村路建設(shè)，尤其是國(guó)家重點(diǎn)工程，不包括普通干線公路。據(jù)悉，今后對(duì)普通公路投入的比例目前已經(jīng)確定。

　　投融資新平臺(tái)

　　三部委在4月底就公路建設(shè)融資進(jìn)行了密集調(diào)研，分別召開(kāi)了東、中、西部片區(qū)座談會(huì)，每個(gè)片區(qū)兩天時(shí)間，期間聽(tīng)取了各省級(jí)發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳等部門(mén)的意見(jiàn)。

　　據(jù)一位參與中部片區(qū)座談會(huì)的政府官員介紹說(shuō)，參會(huì)的是8個(gè)省市，各省市的建議大致集中在呼吁中央關(guān)注普通干線公路的發(fā)展，中央和地方財(cái)政應(yīng)該加大投入。其次是盡快明確投融資平臺(tái)，解決資金渠道問(wèn)題。

　　本報(bào)獲悉，多個(gè)省份已有意搭建一個(gè)新的投融資平臺(tái)，類(lèi)似于目前各地的交投公司，專門(mén)解決普通公路發(fā)展籌資難題。

　　以安徽省為例，該省交通部門(mén)的初步想法是依托公路交通部門(mén)，在省市兩級(jí)搭建一個(gè)融資平臺(tái)，初期的資本金從中央轉(zhuǎn)移支付的燃油稅收入中列支一部分，然后每年再適當(dāng)補(bǔ)充一些資金進(jìn)去，這樣便可到金融機(jī)構(gòu)融資，放大原有資金。

　　本報(bào)從該省交通運(yùn)輸部門(mén)了解到，由于資金規(guī)模較大，牽涉的面較廣，這個(gè)思路還在研究階段，最終能否成行，還要上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，三部委也已明確醞釀建立新的投融資平臺(tái)。但一位知情人士介紹說(shuō)，這個(gè)平臺(tái)的資金從哪里來(lái);由誰(shuí)來(lái)運(yùn)作，財(cái)政部門(mén)還是交通部門(mén);資金如何使用、如何監(jiān)督等問(wèn)題，目前尚不清楚，相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題仍未定論。

　　據(jù)悉，三個(gè)片區(qū)座談會(huì)上，多省建議的另一個(gè)焦點(diǎn)是統(tǒng)籌使用高速公路收費(fèi)收入。按照各省的想法，希望從高速公路收入中拿出一部分轉(zhuǎn)用到普通干線公路的發(fā)展上。

　　據(jù)介紹，各個(gè)地方都有交投、高速公路總公司，融資能力很強(qiáng)。但問(wèn)題是這些資金只能用于高速公路的建設(shè)發(fā)展。為此部分省份建議，統(tǒng)籌使用這些資金，將其中一部分用于普通干線公路上。

　　一位知情人士介紹說(shuō)，這里還涉及體制問(wèn)題。目前，安徽等省交投、高速公路總公司是由省國(guó)資委管理，交通運(yùn)輸廳進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，后者并不能左右資金的流向。

　　目前，三部委正對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行梳理研究。