二級(jí)路建設(shè)存資金缺口 融資新政7月草成 (1)
政府還貸二級(jí)公路陸續(xù)停止收費(fèi),由此可能導(dǎo)致每年數(shù)千億的二級(jí)公路建設(shè)資金缺口,這讓地方政府感到頭疼。
本報(bào)獲悉,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部為此已成立專門(mén)的工作小組,加緊制定普通公路投融資政策建議。初步計(jì)劃,政策建議的起草將在7月前完成,9月上報(bào)國(guó)務(wù)院。
一位知情人士介紹,目前在全國(guó)各地的調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束,正在總結(jié)調(diào)研結(jié)果。雖然尚未有成文的建議,但三部委已在一系列問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。
這些共識(shí)包括:在償還政府還貸二級(jí)公路債務(wù)之后,260億專項(xiàng)補(bǔ)助資金仍然分配給各省,用于非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)發(fā)展。同時(shí)還會(huì)在上千億的車(chē)輛購(gòu)置稅收入中,增加對(duì)普通公路的投入。
此外,各地交通部門(mén)也紛紛建議成立一個(gè)新的投融資平臺(tái),統(tǒng)籌使用高速公路收費(fèi)收入、設(shè)立普通公路發(fā)展基金、發(fā)行債券。
燃油稅改革后續(xù)
“這段時(shí)間,從銀行貸款建設(shè)公路的事,基本上就沒(méi)有進(jìn)行。”某省公路局負(fù)責(zé)人5月6日告訴本報(bào)。該省在全國(guó)率先停止政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)。
這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),國(guó)省干線公路(二級(jí)公路居多)建設(shè)發(fā)展的資金主要來(lái)自銀行貸款,這個(gè)貸款過(guò)去主要是通過(guò)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和養(yǎng)路費(fèi)來(lái)?yè)?dān)保。由于現(xiàn)金流比較穩(wěn)定,銀行樂(lè)意放貸。
但是燃油稅改革以后,二級(jí)公路不再收費(fèi),養(yǎng)路費(fèi)也變成了稅,銀行也便沒(méi)了貸款的積極性。“現(xiàn)在我們要去銀行貸款,必須經(jīng)過(guò)財(cái)政廳的同意,由財(cái)政擔(dān)保。”
“這個(gè)問(wèn)題國(guó)務(wù)院非常重視,在研究取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的問(wèn)題中,多次提出來(lái)要認(rèn)真處理好促進(jìn)普通公路發(fā)展的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)吳曉5月5日介紹說(shuō)。
在吳曉看來(lái),除了高速公路為主的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)以外,普通公路要體現(xiàn)它的公益性,應(yīng)將它視為一個(gè)公共產(chǎn)品。據(jù)悉,中央已經(jīng)明確,普通公路建設(shè)資金以各級(jí)政府投入為主,同時(shí)多渠道籌措資金。
目前,國(guó)家從燃油稅收入中每年拿出260億專項(xiàng)資金,用于對(duì)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)試點(diǎn)省份的撤站、償還債務(wù)、人員安置等補(bǔ)助。
本報(bào)獲悉,在償還完二級(jí)公路債務(wù)以后,這筆資金仍然會(huì)分配給各地,用于普通公路發(fā)展,同時(shí)還會(huì)增加車(chē)購(gòu)稅對(duì)普通公路的投入比例。
目前,車(chē)購(gòu)稅每年收入1000多億,主要由交通運(yùn)輸部掌握分配,根據(jù)不同項(xiàng)目全額補(bǔ)助到各省。目前,這筆收入補(bǔ)助的重點(diǎn)是高速公路和農(nóng)村路建設(shè),尤其是國(guó)家重點(diǎn)工程,不包括普通干線公路。據(jù)悉,今后對(duì)普通公路投入的比例目前已經(jīng)確定。
投融資新平臺(tái)
三部委在4月底就公路建設(shè)融資進(jìn)行了密集調(diào)研,分別召開(kāi)了東、中、西部片區(qū)座談會(huì),每個(gè)片區(qū)兩天時(shí)間,期間聽(tīng)取了各省級(jí)發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳等部門(mén)的意見(jiàn)。
據(jù)一位參與中部片區(qū)座談會(huì)的政府官員介紹說(shuō),參會(huì)的是8個(gè)省市,各省市的建議大致集中在呼吁中央關(guān)注普通干線公路的發(fā)展,中央和地方財(cái)政應(yīng)該加大投入。其次是盡快明確投融資平臺(tái),解決資金渠道問(wèn)題。
本報(bào)獲悉,多個(gè)省份已有意搭建一個(gè)新的投融資平臺(tái),類(lèi)似于目前各地的交投公司,專門(mén)解決普通公路發(fā)展籌資難題。
以安徽省為例,該省交通部門(mén)的初步想法是依托公路交通部門(mén),在省市兩級(jí)搭建一個(gè)融資平臺(tái),初期的資本金從中央轉(zhuǎn)移支付的燃油稅收入中列支一部分,然后每年再適當(dāng)補(bǔ)充一些資金進(jìn)去,這樣便可到金融機(jī)構(gòu)融資,放大原有資金。
本報(bào)從該省交通運(yùn)輸部門(mén)了解到,由于資金規(guī)模較大,牽涉的面較廣,這個(gè)思路還在研究階段,最終能否成行,還要上報(bào)省政府批準(zhǔn)。
據(jù)悉,三部委也已明確醞釀建立新的投融資平臺(tái)。但一位知情人士介紹說(shuō),這個(gè)平臺(tái)的資金從哪里來(lái);由誰(shuí)來(lái)運(yùn)作,財(cái)政部門(mén)還是交通部門(mén);資金如何使用、如何監(jiān)督等問(wèn)題,目前尚不清楚,相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題仍未定論。
據(jù)悉,三個(gè)片區(qū)座談會(huì)上,多省建議的另一個(gè)焦點(diǎn)是統(tǒng)籌使用高速公路收費(fèi)收入。按照各省的想法,希望從高速公路收入中拿出一部分轉(zhuǎn)用到普通干線公路的發(fā)展上。
據(jù)介紹,各個(gè)地方都有交投、高速公路總公司,融資能力很強(qiáng)。但問(wèn)題是這些資金只能用于高速公路的建設(shè)發(fā)展。為此部分省份建議,統(tǒng)籌使用這些資金,將其中一部分用于普通干線公路上。
一位知情人士介紹說(shuō),這里還涉及體制問(wèn)題。目前,安徽等省交投、高速公路總公司是由省國(guó)資委管理,交通運(yùn)輸廳進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo),后者并不能左右資金的流向。
目前,三部委正對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行梳理研究。
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