利益驅動致超限超載屢禁不止 專家：應綜合施策

大型貨車

　　超限超載危害公共交通安全 利益驅動是主因

　　公路超限超載運輸既嚴重危害人民群眾生命財產安全，嚴重損害國家公路網、道路橋梁等公共基礎設施，也嚴重破壞運輸市場公平競爭秩序。公安部交通管理局2016年8月公布的統計數據顯示，2006年至2015年10年間，全國貨車肇事導致重特大事故中，60%是因貨車超限超載所致。

　　超限超載為何屢禁不止?“超載能拉低運價，如是私挖盜采的砂石，成本幾乎是零，超載利潤更大。”北京市密云區(qū)交通局副局長蘇尚義一語道破玄機。

　　北京市交管局朝陽支隊勁松大隊的一線巡邏民警王澤地告訴中國網記者，貨車超載就想多拉快跑，多掙點錢，屢禁不止與執(zhí)法條款力度不大有關。

　　“運輸市場競爭越來越大，不超載幾乎賺不到錢。”湖南省瀏陽市鼎順集團物流有限公司總經理趙文對記者說。

　　中國農業(yè)大學工學院車輛工程系主任趙建柱表示，利益驅動是主因，加之運輸行業(yè)無序發(fā)展，還有法制不健全導致超限超載。

　　多部門聯動治超 超載率由80%降至5%

　　據北京市治超辦專職副主任張新介紹，我國治超大體經歷三個階段：第一階段是2004年以前，是路政部門路面單一執(zhí)法階段;第二階段是2004年到2012年，是國家九部委聯合下發(fā)超限超載治理方案，治超進入政府牽頭、集中治理、部門聯合、多種手段、注重長效階段;第三階段是十八大尤其是十八屆三中全會以后，治超進入系統治超、廉潔治超的全新階段，更注重治理體系建設和治理能力現代化。

　　2004年6月起，國家九部委在全國開展車輛超限超載集中治理。經過各方努力，公路聯合治超機制逐步健全，源頭治超工作有效推進，科技治超效能日益凸顯，依法治超水平顯著提升提升。

　　交通運輸部公布數據顯示，截至2016年8月，全國干線公路平均超載超限率由集中治超前的80%以上降至5%左右。貨運車輛道路交通安全事故數量明顯下降，干線公路路況水平近五年提升1.88%，通行效率明顯提升，路網平均使用壽命延長0.5年。

　　超限超載率下降與交通運輸部不斷調整治超舉措有關。2016年9月，交通運輸部和公安部將車輛超限超載認定標準統一為車輛生產標準，將六軸及以上車輛最大總重由55噸統一調為49噸，車輛管理和生產標準統一，交通運輸部門和公安部門執(zhí)法標準也統一。

　　2017年2月，交通運輸部等36個部門聯合簽署備忘錄，明確采取26項措施，對超限超載嚴重違法失信主體實施聯合懲戒，貨運車輛1年內違法超限運輸超過3次等10種情形將被列入失信黑名單，對失信當事人市場準入、行政許可進行限制或禁止，限制融資和消費，限制享受優(yōu)惠政策。

　　經過治超人和全社會長期不懈努力，超限超載現象大為改觀。“上世紀90年代公路運輸一度‘逢車必超’，現在好多了。以北京為例，設有治超檢查站的公路干線超載率都降至1%以下。”張新對記者說。

　　曾是超載重災區(qū)的北京密云區(qū)，目前是北京市治超效果比較好的城區(qū)之一，超載率在0.5%以下。該區(qū)交通局副局長蘇尚義告訴記者，標準統一后，認定簡單了，流程簡化了，利于治超。密云區(qū)治超成功經驗是“政府真抓，借助‘電子警察’等科技手段，多部門聯防聯控，從源頭治理，聯合執(zhí)法。”

　　該區(qū)對貨車超載“人防盯守”，對超載車罰款，卸貨，嚴打隨意改裝超限車，最近還引入軸載動態(tài)稱重監(jiān)測系統(俗稱“治超電子警察”)等科技手段治超。

　　“‘十三五’期間，北京將在遠近郊10個區(qū)實現‘電子警察’全覆蓋。”張新說，“這種設備能避免正面沖突、節(jié)省人力財力，實現24小時監(jiān)控，全路網布控逢車必檢。除北京外，浙江、廣西、安徽、廣東、江蘇等10多個省市也安裝試點這種軸載動態(tài)稱重監(jiān)測系統。”

　　治超治本之策：從源頭入手 綜合施策

　　“目前公安執(zhí)法部門對超載30%以上罰1800元，記6分。如果將罰分提至9分，或12分，甚至上升到刑法，超限超載情況會好很多。”王澤地說。

　　趙文建議從源頭管控入手，細化各類運輸車輛制造標準。“如某車核定載貨為10噸，規(guī)定超載百分之二十即予處罰，那么此車從出廠制造時就從各類技術參數予以限制，車輛載重12噸時即無法啟動或自動駐車。”

　　按運輸貨物類別或車輛類型實行分類管理。“凡用于生產經營的車輛必須到對口的部門登記許可，進入公司化管理方準參運。”這樣安全管理和運輸管理有保障。

　　趙文說，加強物流市場管理與引導，制定指導性運輸價格標準。“讓車輛在不超載的情況下依然有利可圖，使運輸行業(yè)有較好的生存與發(fā)展空間。”同時加強汽車維修、改裝行業(yè)管理，打擊非法改裝拼裝行為。

　　張新認為，堅持依法治超，盡快實現嚴重超限超載行為相關當事人入刑懲處，一般超限超載行為交管記分處理。當然要治本，還需綜合施策。

　　“要堅持信用治超、源頭治超，科學治超。實現治超手段由硬性經濟處罰向運用信用約束方式轉變，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒;從車、貨兩個核心源頭入手，努力將超限超載行為消滅在萌芽狀態(tài);優(yōu)化運輸結構，加快物流業(yè)供給側改革，推進貨運大數據監(jiān)管平臺建設，交通交管聯合開展治超非現場執(zhí)法試點。”張新對記者說。