“大交通”提速促運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化

　　2014年3月12日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布信息，稱(chēng)交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已基本到位，由交通部負(fù)責(zé)管理國(guó)家鐵路局、民航局、國(guó)家郵政局的“大交通”格局也已初步形成。

　　據(jù)了解，此次改革將綜合交通管理放在極為重要的地位。在交通運(yùn)輸部大部制改革中，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和部門(mén)職能轉(zhuǎn)變成為改革的重點(diǎn)。交通運(yùn)輸部表示，“大交通”完成后，下一步將加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接和服務(wù)一體化。

　　改制催生“大交通”格局

　　交通運(yùn)輸部對(duì)統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式、構(gòu)建大交通格局醞釀已久。

　　2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。國(guó)家鐵路局并入后，交通運(yùn)輸部完成大部制變身，開(kāi)始發(fā)力綜合交通運(yùn)輸體系。

　　新建立的大交通部擁有組織擬訂綜合交通運(yùn)輸戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，以及組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航和郵政規(guī)劃方面的職能。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂日前表示，交通運(yùn)輸部要統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無(wú)縫”連接，形成真正意義上的大交通格局。

　　可以看出，交通運(yùn)輸發(fā)展的任務(wù)不再是單純解決“通”的問(wèn)題，而是開(kāi)始轉(zhuǎn)向更高效率、更節(jié)約資源的服務(wù)和更優(yōu)質(zhì)的集約化運(yùn)輸，如何實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的合理分工和有機(jī)銜接，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展要面對(duì)的問(wèn)題。

　　一體化運(yùn)輸推動(dòng)高效運(yùn)輸發(fā)展

　　長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各種運(yùn)輸方式基本上是各自獨(dú)立發(fā)展，不同運(yùn)輸方式之間的有效銜接和協(xié)作相對(duì)滯后，一體化運(yùn)輸水平較低，綜合交通運(yùn)輸效率不高。

　　北京交通大學(xué)的一項(xiàng)重大課題研究報(bào)告認(rèn)為，綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展大致可分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)階段，目前我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系處于初級(jí)階段向中級(jí)階段過(guò)渡時(shí)期。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸向高級(jí)階段的過(guò)渡和發(fā)展，降低運(yùn)輸服務(wù)成本，提高運(yùn)輸服務(wù)效率，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)綜合交通運(yùn)輸體系。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，各種運(yùn)輸方式具有各自不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有不同的功能和適應(yīng)范圍，而運(yùn)輸過(guò)程是統(tǒng)一的。因此把交通運(yùn)輸作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮，確定各種運(yùn)輸方式在整個(gè)交通運(yùn)輸體系中的地位和作用，合理定位，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使各種運(yùn)輸方式通過(guò)有機(jī)組合，達(dá)到運(yùn)輸系統(tǒng)功能的最大化。

　　公路運(yùn)輸面臨屬性回歸

　　構(gòu)建綜合交通體系首先要整合資源。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺少指導(dǎo)我國(guó)綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，每種運(yùn)輸方式只考慮自身的建設(shè)和發(fā)展，降低了總體運(yùn)輸效率。

　　據(jù)介紹，目前公路運(yùn)輸業(yè)完成的客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別占綜合運(yùn)輸體系的90%和70%以上，公路運(yùn)輸完成的客貨運(yùn)量比其他幾種運(yùn)輸方式的總和還要多。專(zhuān)家表示，受鐵路提速和發(fā)展客運(yùn)專(zhuān)線影響，公路運(yùn)輸面臨越來(lái)越大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。相比而言，公路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)水平、組織化程度等已明顯不適應(yīng)。

　　中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王德榮表示，運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展較快，特別是公路運(yùn)輸，市場(chǎng)化程度很高，門(mén)檻也低，競(jìng)爭(zhēng)激烈。公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量一直在增長(zhǎng)，但這些年運(yùn)力增長(zhǎng)過(guò)快，運(yùn)量增長(zhǎng)回落，利潤(rùn)空間縮小。

　　由于公路運(yùn)輸網(wǎng)一般比鐵路、水路網(wǎng)的密度大，分布面廣，車(chē)輛可隨時(shí)調(diào)度、裝運(yùn)，各環(huán)節(jié)之間的銜接時(shí)間比較短。“大交通”格局推進(jìn)構(gòu)建綜合交通體系，將會(huì)使公路運(yùn)輸在幾種運(yùn)輸方式中回歸本有的屬性，發(fā)揮自身靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。而一體化交通也將使公路運(yùn)輸模式發(fā)生改變。如公路可能回歸其短途運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展及借助鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)分撥業(yè)務(wù)等。

　　嘗試開(kāi)展不同運(yùn)輸方式合作

　　實(shí)現(xiàn)交通一體化是目前促進(jìn)國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、減少物流成本的一個(gè)重要路徑。目前國(guó)內(nèi)有些地區(qū)在嘗試開(kāi)展不同運(yùn)輸方式的合作，以提高運(yùn)輸效率。

　　記者了解到，遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局與遼寧省郵政公司近日簽署合作協(xié)議。交通運(yùn)輸業(yè)與郵政業(yè)聯(lián)手在長(zhǎng)途客運(yùn)站點(diǎn)和公交站點(diǎn)加載郵政便民服務(wù)項(xiàng)目，利用客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站將劃出適當(dāng)區(qū)域作為農(nóng)村物流區(qū)，開(kāi)展集散、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。今年4月底，雙方將進(jìn)行試點(diǎn)。到2017年，全省郵政網(wǎng)點(diǎn)代售客票、客運(yùn)站疊加郵政便民服務(wù)、客車(chē)帶運(yùn)郵件等業(yè)務(wù)將全面融合。

　　有消息稱(chēng)，交通運(yùn)輸部將統(tǒng)籌全國(guó)交運(yùn)集團(tuán)，打造客車(chē)快件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)與快件的整合。而山東交通運(yùn)輸集團(tuán)旗下“兔兔快運(yùn)”已率先開(kāi)展客車(chē)捎載業(yè)務(wù)。其客車(chē)捎載輻射山東全省的96個(gè)地區(qū)，日發(fā)班次3100個(gè)?？瓦\(yùn)班車(chē)能有效提高快件運(yùn)輸速度，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)也能填補(bǔ)現(xiàn)有配送體系的空白。