“治污”并不意味著限制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　環(huán)保與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定是矛盾的對(duì)立面嗎？答案是否定的。

　　2013年9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），《行動(dòng)計(jì)劃》中指出,將從加強(qiáng)城市交通管理、提升燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標(biāo)車(chē)、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理、加快推進(jìn)低速汽車(chē)升級(jí)換代和大力推廣新能源汽車(chē)六方面對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治進(jìn)行治理。

　　這是繼2012年10月《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)之后,國(guó)家針對(duì)大氣污染防治的一項(xiàng)行動(dòng)指南。過(guò)去一年來(lái),廣東、北京等地先后出臺(tái)大氣污染防治規(guī)劃,目前大氣污染防治已得到了中央和重點(diǎn)區(qū)域地方政府前所未有的重視,《行動(dòng)計(jì)劃》中涉及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策將有望得到有力的執(zhí)行。

　　值得稱道的是，與以往環(huán)保政策相比，此次政策偏向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不再一味強(qiáng)調(diào)限制汽車(chē)總量，而是標(biāo)本兼治，綜合考慮在用車(chē)和新車(chē)的排放控制，通過(guò)加強(qiáng)城市交通管理等一系列措施來(lái)治理污染和擁堵問(wèn)題，將為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供機(jī)遇。比如油品質(zhì)量提升、黃標(biāo)車(chē)淘汰、低速汽車(chē)升級(jí)、新能源汽車(chē)的推廣都是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一直懸而未決的難題。

　　首先，加強(qiáng)對(duì)在用車(chē)的排放治理。

　　一是為黃標(biāo)車(chē)淘汰提出明確時(shí)間表?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“到2015年,淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē),基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。到2017年,基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)”。

　　黃標(biāo)車(chē)等老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰一直是困擾大城市的難題。2012年我國(guó)黃標(biāo)車(chē)保有量1500萬(wàn)輛，約占汽車(chē)保有量的14%，卻排放了60%以上的氮氧化物，是汽車(chē)減排的重點(diǎn)。倘若黃標(biāo)車(chē)淘汰政策能夠得到貫徹執(zhí)行,未來(lái)四年,無(wú)疑客車(chē)和重卡行業(yè)都將受益于黃標(biāo)車(chē)淘汰帶來(lái)的報(bào)廢更新需求。

　　二是首次提出“研究縮短公交車(chē)、出租車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢年限”，提高在用公共交通工具的品質(zhì)。公交車(chē)市場(chǎng)主要以報(bào)廢更新需求為主,如果公交車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢年限能夠明顯縮短,將大幅增加公交車(chē)需求量。

　　三是加快推進(jìn)低速汽車(chē)升級(jí)換代。提出“自2017年起,新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執(zhí)行與輕型載貨車(chē)同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。”保有量大的低速汽車(chē)一直是機(jī)動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的尷尬地帶。這部分車(chē)輛多在農(nóng)村、城郊作為貨運(yùn)或者非法客運(yùn)使用，排放水平對(duì)環(huán)境造成的污染更不可輕視。提高低速汽車(chē)的節(jié)能環(huán)保要求將直接促進(jìn)其產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代。

　　其次，對(duì)于新車(chē)的治理不再一限了之，而是采取優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃,推廣智能交通管理,降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度等措施來(lái)緩解城市交通擁堵。盡管提出了“合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量,北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量”。但如果限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的政策僅針對(duì)國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的特大型城市,那么這一政策對(duì)乘用車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量的影響將較為有限。另外，對(duì)新能源汽車(chē)提出“北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%以上”的明確目標(biāo)，將對(duì)新能源汽車(chē)的推廣大有助益。

　　其三，切實(shí)解決燃油品質(zhì)和尿素供應(yīng)等相關(guān)問(wèn)題。提升燃油品質(zhì)，“在2017年底前,全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。”車(chē)油不匹配是汽車(chē)行業(yè)的痼疾，如能解決這一問(wèn)題，將為汽車(chē)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)掃清障礙。此外，還提出“加快柴油車(chē)車(chē)用尿素供應(yīng)體系建設(shè)”。如果車(chē)用尿素供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)展順利,那將為國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。

　　在這場(chǎng)史上最嚴(yán)的“呼吸拯救戰(zhàn)”中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)被當(dāng)做嚴(yán)打的靶子，還能收獲很多“戰(zhàn)利品”更好地前行。“治污”并不意味著限制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相信，其他行業(yè)亦然。在此，我們看到了國(guó)家關(guān)于治理空氣污染的智慧。