一個(gè)世界上最大的汽車產(chǎn)銷國(guó)，至今竟然沒有一臺(tái)完整的汽車三包法，若是放在任何一個(gè)國(guó)家，都勢(shì)必被定義為一則笑話，但是如今的中國(guó)汽車界卻不得不尷尬的面對(duì)著這樣一則現(xiàn)實(shí)的笑話。一邊是消費(fèi)者“聲嘶力竭”般的呼喚，一邊卻是汽車生產(chǎn)商“默不作聲”的沉寂，留給世人的，竟然是一個(gè)遙遙無期的等待的“季節(jié)”；一邊是中國(guó)汽車消費(fèi)數(shù)量的激增，一邊卻是汽車投訴的節(jié)節(jié)攀升，留給中國(guó)汽車行業(yè)的，竟然是一塊無法抹平的傷疤。
所謂的“三包法”，其實(shí)就是指家用汽車的修理、更換和退貨這三項(xiàng)責(zé)任，實(shí)行誰銷售誰負(fù)責(zé)的原則。也就是說，在汽車行駛兩年或4萬公里以內(nèi)時(shí)，如汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費(fèi)者可憑三包憑證辦理修理、更換或退貨手續(xù)，車輛造成損失的，銷售者、生產(chǎn)者和修理者應(yīng)根據(jù)規(guī)定負(fù)責(zé)賠償車主相應(yīng)損失，修理兩次后仍不能正常使用的，消費(fèi)者可向經(jīng)銷商提出退貨要求。不過，由于目前缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，廠商、經(jīng)銷商和消費(fèi)者之間往往是各執(zhí)一詞，難以得到一個(gè)大家都滿意的結(jié)果。
業(yè)內(nèi)人士介紹說，其實(shí)早在7年前（2004年12月），國(guó)家質(zhì)檢總局就正式公布了《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》，也就是俗稱的《汽車三包法（草案）》，在全社會(huì)征集意見和建議，這個(gè)在當(dāng)時(shí)引起軒然大波的做法使得包括消費(fèi)者、汽配生產(chǎn)商以及維修店堅(jiān)信：“在2005年，《三包法》一定能夠頒布”，但令人失望的是，七年的等待，換來的依然是等待。直到2011年9月21日，國(guó)家質(zhì)檢總局再次就《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》進(jìn)行了公開的意見征求，明確提出了家用車“誰銷售，誰負(fù)責(zé)”的三包原則。然而，不論是之前的《草案》，還是2011年提出的《規(guī)定》，都更像是一種行業(yè)規(guī)范，而不是真正的法律文件。并且這些行業(yè)規(guī)范的約束力和系統(tǒng)性不夠，并不足以為“世界上最大的汽車產(chǎn)銷國(guó)”保駕護(hù)航。
更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，汽車產(chǎn)量和保有量的增加，勢(shì)必帶來更為嚴(yán)峻的行業(yè)問題和矛盾。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)共計(jì)實(shí)施汽車召回82次，召回車輛總數(shù)首次突破180萬輛，為歷年來最高。與之相對(duì)應(yīng)的是，與汽車質(zhì)量相關(guān)的消費(fèi)類投訴，以及與汽配、維修相關(guān)的汽車后市場(chǎng)的問題也再度攀上新高。而2011年全年，我國(guó)汽車行業(yè)的投訴量與2010年相比，增長(zhǎng)了30%左右，嚴(yán)峻的現(xiàn)狀和極高的呼聲，能否讓汽車三包法“順利出產(chǎn)”成為了業(yè)內(nèi)最大的困惑。
在這個(gè)煎熬，卻值得等待的季節(jié)里，筆者總結(jié)了三包法艱難出臺(tái)的幾點(diǎn)原因：
第一，汽車生產(chǎn)企業(yè)的不配合。這個(gè)原因被公認(rèn)為是2004年汽車三包法出爐受阻的最大因素，據(jù)一位參加過2004年汽車“三包”研討會(huì)的業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)時(shí)一汽、上汽、東風(fēng)、北汽等幾乎國(guó)內(nèi)所有的主要汽車企業(yè)聯(lián)合向國(guó)務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)寫了一封聯(lián)名信，明確表態(tài)了當(dāng)時(shí)的三包法讓企業(yè)難以承受。在聯(lián)名信中，各大企業(yè)表示，由于中國(guó)汽車工業(yè)起步較晚，技術(shù)發(fā)展尚未成熟，為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失、抓住企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇期，提出了“先出臺(tái)召回規(guī)定，三包政策緩行”的要求。同時(shí)，考慮到國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)規(guī)模依舊狹小，如果實(shí)施汽車“三包”，國(guó)有汽車企業(yè)此時(shí)尚無能力承擔(dān)作為額外成本出現(xiàn)的“三包”開支。同時(shí)各大車企表示，擔(dān)心某些消費(fèi)者以“三包”為借口與企業(yè)發(fā)生糾葛。而正是這封聯(lián)名信，與企業(yè)在“三包”研討會(huì)內(nèi)外的強(qiáng)硬態(tài)度，造成2004年的汽車“三包”石沉大海，再無音訊。
第二，缺少公正、合格的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。鑒定無門是當(dāng)前消費(fèi)者維權(quán)難的重點(diǎn)所在，車主不認(rèn)可廠家的檢測(cè)結(jié)果時(shí)，就需要自行進(jìn)行質(zhì)量鑒定，而目前國(guó)內(nèi)僅有的幾家鑒定機(jī)構(gòu)并不接受單方面委托，如果車主要求進(jìn)行鑒定還需要得到廠家的書面同意，這對(duì)于車主來說難度不小。此前，有業(yè)界專家認(rèn)為，由于鑒定難等問題，中國(guó)實(shí)施汽車“三包”的環(huán)境條件尚不完全具備。而新版《意見征集稿》也僅僅是規(guī)定：“國(guó)家質(zhì)檢總局可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理專家?guī)?；?jīng)爭(zhēng)議雙方同意，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)可以選擇專家參與調(diào)解工作。”“處理家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議，需要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題或者嚴(yán)重質(zhì)量安全性能故障進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定的，按照產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”并沒有對(duì)此前爭(zhēng)議頗多的“第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)”給出一個(gè)明確的說法。在最新的“三包法意見稿”中，有專家專門指出：“希望汽車新規(guī)定能明確指定第三方鑒定機(jī)構(gòu)，并在舉證責(zé)任方面向處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者有所傾斜，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展第三方鑒定機(jī)構(gòu)，以解決目前出現(xiàn)質(zhì)量問題卻鑒定無門的窘?jīng)r。”
需要指出的是，檢測(cè)費(fèi)用的承擔(dān)者以及檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確度等問題都是不小的阻礙。尤其是一些昂貴的進(jìn)口汽車，不論是零配件，還是整車的質(zhì)量、技術(shù)，國(guó)內(nèi)對(duì)于此類汽車問題的檢測(cè)缺乏足夠的技術(shù)、設(shè)備支持，都會(huì)成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。動(dòng)輒上萬的檢測(cè)費(fèi)用對(duì)于車主來說也是一個(gè)不小的考驗(yàn)，而如果要進(jìn)行主要部件的檢測(cè)，其檢測(cè)費(fèi)用更是高達(dá)十幾萬，在這天價(jià)檢測(cè)費(fèi)用面前，更多的車主選擇了放棄；另外漫長(zhǎng)的投訴過程也讓車主身心疲備。
第三，汽車企業(yè)、消費(fèi)者、相關(guān)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的法律觀念不足。雖然三包法尚未正式出臺(tái)，但是從目前國(guó)內(nèi)的法律調(diào)查結(jié)果來看，國(guó)人對(duì)待法律的認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及“爭(zhēng)吵”痛快，以至于會(huì)出現(xiàn)“有法難依”的局面。因此，在著手法律制定的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的法律宣傳工作。否則，消費(fèi)者在面對(duì)糾紛時(shí)就會(huì)出現(xiàn)舉證不力的狀況。由于目前消費(fèi)者遇到的問題多數(shù)為：汽車質(zhì)量、維修質(zhì)量、合同爭(zhēng)議等問題，部分消費(fèi)者在平時(shí)保養(yǎng)、維修時(shí)不注意收集相關(guān)維修單據(jù)，以及車主缺乏對(duì)汽車的專業(yè)知識(shí)，待到維權(quán)需要舉證時(shí)才發(fā)現(xiàn)根本無從入手。哪怕是專業(yè)人士維權(quán)，也會(huì)遇到不小的阻礙，因?yàn)椴煌噺S商的三包承諾各不相同，是“更換”有質(zhì)量問題的零配件，是“保修”有質(zhì)量問題的零配件，還是“退換新車”等等，這些隱藏于合同之中的條條框框也在不經(jīng)意間扮演著阻礙消費(fèi)者維權(quán)的角色。另外，像三包的范疇、三包法的執(zhí)行等等，都是“三包法”誕生之前必須準(zhǔn)備好答案的問題。
再加上檢測(cè)機(jī)構(gòu)、維修服務(wù)商的解決效率低，對(duì)于有爭(zhēng)議的投訴，往往要經(jīng)過幾個(gè)回合的往返才能確認(rèn)。先由車主向4S店報(bào)障檢測(cè)，然后由4S店向廠家進(jìn)行反饋、備案，如此幾個(gè)來回下來，少則一、兩個(gè)月，多則一年半載，車主的維權(quán)決心也就這樣慢慢的被消耗完，最算有最后堅(jiān)持下來的，也會(huì)被迫在有限的維權(quán)成果面前妥協(xié)下來。
然而，正是由于這些看似艱難的阻礙存在，也越發(fā)突出了“汽車三包法”的重要性，以及當(dāng)前環(huán)境對(duì)該法律的渴求程度。一個(gè)健康的汽車生產(chǎn)、銷售和服務(wù)市場(chǎng)，需要一套完善、系統(tǒng)的法律規(guī)范來約束，汽車“三包法”的出臺(tái)已成必然趨勢(shì)，而作為消費(fèi)者、汽車產(chǎn)銷服務(wù)者以及零配件生產(chǎn)者，每個(gè)人都應(yīng)該參與進(jìn)三包法的制定中來，提出自己的建議和看法，進(jìn)而讓我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)盡早的告別“無法無天”的混亂季節(jié)。
