再談中美輪胎特保案：輪胎只是個(gè)替罪羊

　　奧巴馬既然不能獲得對(duì)美國(guó)更好的貿(mào)易條件，那就簽署提高中國(guó)進(jìn)口輪胎關(guān)稅的文件，以安撫他在美國(guó)工會(huì)中的支持者，這些人對(duì)他推行醫(yī)保改革相當(dāng)重要。

　　9月11日，在簽署完提高中國(guó)進(jìn)口輪胎關(guān)稅的文件后，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克•奧巴馬可以確信，自己會(huì)在9月24日到25日于匹茲堡召開(kāi)的全球G20峰會(huì)的會(huì)場(chǎng)外，得到熱烈歡迎。

　　匹茲堡是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)的總部所在地。這個(gè)代表9個(gè)州、13個(gè)工廠、15000名工人的組織，在今年4月20日提請(qǐng)奧巴馬政府，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查。

　　這個(gè)組織指出，2004至2008年，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口輪胎數(shù)量增長(zhǎng)215%，金額上升295%。在過(guò)去幾年里，美國(guó)已經(jīng)有6家輪胎廠倒閉。為此，它要求美國(guó)政府每年對(duì)中國(guó)輪胎設(shè)定2100萬(wàn)條的進(jìn)口配額。2008年，全美從中國(guó)進(jìn)口共4600萬(wàn)條輪胎。

　　8月7日，中國(guó)輪胎協(xié)會(huì)和企業(yè)參加美國(guó)貿(mào)易代表署召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)。但奧巴馬政府還是同意，從9月26日開(kāi)始，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口輪胎(轎車(chē)和輕卡)將被征收連續(xù)三年的高額保護(hù)性關(guān)稅，第一年35%，以后每年遞減5%。

　　中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德說(shuō)，“中國(guó)產(chǎn)輪胎有40%出口，其中1/3出口美國(guó)。據(jù)初步測(cè)算，這將影響到中國(guó)10萬(wàn)左右工人的就業(yè)，損失約10億美元出口額。”

　　商務(wù)部則表示，這樣的裁決結(jié)果，不但不能解決美國(guó)提出的所謂“2萬(wàn)名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人的失業(yè)問(wèn)題”，反而會(huì)嚴(yán)重影響依賴中國(guó)產(chǎn)品的約10萬(wàn)名美國(guó)從事輪胎進(jìn)口和銷(xiāo)售人員的就業(yè)問(wèn)題。

　　事實(shí)上，這個(gè)特殊保護(hù)條款的啟動(dòng)，使得奧巴馬不得不在國(guó)際上，面對(duì)更大壓力。

　　G20峰會(huì)此前已經(jīng)召開(kāi)過(guò)2次。這個(gè)為了解決經(jīng)濟(jì)衰退之下，全球如何平穩(wěn)度過(guò)危機(jī)的會(huì)議，于2008年11月首次在美國(guó)華盛頓舉行，今年4月，第二次會(huì)議在英國(guó)倫敦舉行。

　　事實(shí)上，在幾個(gè)月前，當(dāng)20位領(lǐng)導(dǎo)人離開(kāi)倫敦的時(shí)候，他們已經(jīng)解決了諸如銀行業(yè)紅利過(guò)高以及發(fā)展戰(zhàn)略方面的問(wèn)題，這一次的匹茲堡峰會(huì)，他們將會(huì)面對(duì)更為棘手的貿(mào)易問(wèn)題。原因是，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)和金融體系趨于穩(wěn)定之后，國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，會(huì)直接影響各經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)的速度。他們必須在自由貿(mào)易和保護(hù)主義之間，找到適合自己國(guó)家的合理平衡點(diǎn)，并達(dá)成共識(shí)。

　　在前面兩次峰會(huì)里，雖然處于政治目的，各國(guó)都有意無(wú)意地忽略了貿(mào)易話題，但他們還是認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)削減貿(mào)易保護(hù)措施。而此次奧巴馬針對(duì)中國(guó)的輪胎關(guān)稅政策，很可能對(duì)正在形成的良好開(kāi)端帶來(lái)致命的打擊。

　　一個(gè)明顯的信號(hào)是，在美國(guó)政府提高關(guān)稅的第二天，中國(guó)政府已經(jīng)決定，對(duì)來(lái)自美國(guó)的部分汽車(chē)和肉雞等產(chǎn)品，進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　記者認(rèn)為，輪胎特保案并非僅僅是針對(duì)輪胎。

　　在中美輪胎特保案的多輪磋商中，美方開(kāi)出的條件既涉及到中國(guó)的鋼鐵、鋁、化工等產(chǎn)品，也涉及到中國(guó)的財(cái)稅政策，即希望中國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)品的退稅率能調(diào)低。由于美方提出的要價(jià)過(guò)高，特別是涉及到輪胎之外的其他產(chǎn)品，導(dǎo)致多輪磋商也沒(méi)有達(dá)成一致。

　　各國(guó)為了保持經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步伐，都在暫緩經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出。中國(guó)如果答應(yīng)了美方的條件，就會(huì)影響到增值稅條例的實(shí)施，影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了輪胎案本身。”9月14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)說(shuō)，中方不會(huì)談特保案之外的任何話題，只能在輪胎案之內(nèi)達(dá)成解決方案。

　　在前任總統(tǒng)布什任期內(nèi)，同樣有類似的6起貿(mào)易保護(hù)提議，4起被布什否決，2起則在ITC調(diào)查階段被直接否決。為什么這一次奧巴馬如此大膽?《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，奧巴馬的這一決定是在安撫他在美國(guó)工會(huì)中的支持者，這些人對(duì)推行醫(yī)保改革具有重要意義。他說(shuō)過(guò)，寧可放棄連任，也要推行醫(yī)保改革。

　　記者認(rèn)為，站在奧巴馬的立場(chǎng)上，在以輪胎為由頭向中國(guó)提出過(guò)高要價(jià)不成后，他只能退而求其次，做出目前的決定。在這個(gè)意義上，我們能夠理解為什么在簽署提高中國(guó)進(jìn)口輪胎關(guān)稅的文件后，他辯護(hù)說(shuō)，美政府宣布向中國(guó)輸美輪胎加征關(guān)稅并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)，也并非意在挑釁中國(guó)。

　　那么，圍繞中美輪胎特保案的決定將如何收?qǐng)?這是在考驗(yàn)中國(guó)政府。