《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中的五個(gè)看點(diǎn)

近日，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。

這里包含了三方面內(nèi)容，一是重污染天氣消除，二是臭氧污染防治，三是柴油貨車污染治理攻堅(jiān)。

我們重點(diǎn)關(guān)注第三點(diǎn)。

筆者仔細(xì)閱讀了《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下文簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”），將其中的看點(diǎn)進(jìn)行了提煉，供外界參考。

看點(diǎn)一：清晰的攻堅(jiān)思路

本次行動(dòng)方案中的攻堅(jiān)思路很清晰，給基層各省市執(zhí)行部門的指導(dǎo)作用顯著。就攻堅(jiān)思路而言，原文中有著如下文字描述：堅(jiān)持“車、油、路、企”統(tǒng)籌，在保障物流運(yùn)輸通暢前提下，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)?。ㄊ校┮约皟?nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市為重點(diǎn)，以柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械為監(jiān)管重點(diǎn)，聚焦煤炭、焦炭、礦石運(yùn)輸通道以及鐵礦石疏港通道，持續(xù)深入打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持源頭防控，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車船清潔化推進(jìn)力度；堅(jiān)持過(guò)程防控，完善設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗(yàn)、維修和報(bào)廢等全流程管控，突出重點(diǎn)用車企業(yè)清潔運(yùn)輸主體責(zé)任；堅(jiān)持協(xié)同防控，加強(qiáng)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，建立完善信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。

看點(diǎn)二：目標(biāo)明確 監(jiān)管“動(dòng)真格”

原文披露，到2025年，全國(guó)柴油貨車排放檢測(cè)合格率超過(guò)90%，全國(guó)柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭(zhēng)超過(guò)40%。

要知道，這三項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成并不容易。一方面要依賴排放技術(shù)的升級(jí)；另一方面政策導(dǎo)向作用勢(shì)必要加強(qiáng)，要真正做到執(zhí)法有力度。

可喜的是，監(jiān)管層面展示出了罕見的高強(qiáng)度。行動(dòng)方案中，既有著“有關(guān)部門務(wù)必高度重視”這樣的字眼，也存在著類似于“形成多部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制”的表述。

針對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家將開展聯(lián)合執(zhí)法：比如京津冀三省市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一執(zhí)法原則，依法依規(guī)開展移動(dòng)源監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物運(yùn)輸及集疏港貨物運(yùn)輸開展聯(lián)合管控；比如山西和陜西等地開展重型貨車聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)，重點(diǎn)查處天然氣貨車超標(biāo)排放及排放處理裝置偷盜、拆除、倒賣問(wèn)題；比如京津冀及周邊地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市加強(qiáng)煤炭、焦炭、礦石、砂石骨料等運(yùn)輸?shù)穆?lián)合管控；再比如珠三角、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群等貨車保有量大、貨運(yùn)量大的地區(qū)加大聯(lián)合監(jiān)管力度......

看點(diǎn)三：“公轉(zhuǎn)鐵”與“公轉(zhuǎn)水”的力度持續(xù)加強(qiáng)

這一點(diǎn)，并不是什么新聞。據(jù)了解，“十四五”期間，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量將增長(zhǎng)10%，水路貨運(yùn)量要增長(zhǎng)12%。

這也就意味著，原先由貨車所負(fù)責(zé)的部分承運(yùn)量，將繼續(xù)被公路和水路分流。這是一個(gè)不可逆的趨勢(shì)，對(duì)重型商用車的銷量勢(shì)必會(huì)起到?jīng)_擊。

具體執(zhí)行層面，行動(dòng)方案中有以下文字描述：“十四五”期間，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸鐵礦石、焦炭大宗貨物比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)出省（區(qū)）運(yùn)距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

看點(diǎn)四：以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化

在本次行動(dòng)方案中，筆者觀察到了“以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化”這樣的字眼。據(jù)了解，在重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)新增或更新公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

此前，多省市均明確公布了其“十四五”期間的新能源貨車占比。在公共領(lǐng)域置換新能源貨車，相對(duì)于非公共領(lǐng)域而言，政府可以更好的做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難度也相對(duì)更低一些。

看點(diǎn)五：重點(diǎn)行業(yè) 清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)七成

這里的重點(diǎn)行業(yè)指的是火電、鋼鐵、煤炭、焦化以及有色金屬等行業(yè)。這里的清潔方式運(yùn)輸主要指的是新能源重型貨車。

在此前調(diào)研唐山鋼鐵廠的過(guò)程中，筆者得知地方層面對(duì)于類似于鋼鐵制造等重污染行業(yè)有著非常嚴(yán)格的管控，從生產(chǎn)制造端，到檢測(cè)端，再到運(yùn)輸端都不會(huì)放過(guò)。“環(huán)保響應(yīng)下限產(chǎn)”，對(duì)于眾多鋼鐵廠而言，是一件莫大的痛苦。對(duì)于它們而言，置換新能源重卡，已經(jīng)是一件必須要做的工作。

實(shí)際上，不僅僅是鋼鐵行業(yè)，火電、煤炭、焦化以及有色金屬等重污染行業(yè)均存在著大量置換新能源重卡的需求。

政策導(dǎo)向下，相信“十四五”期間，上述行業(yè)的新能源貨車置換需求將得到有效兌現(xiàn)。行動(dòng)方案中的“火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到70%左右”，將不是一句空話。