按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)“十四五”能源規(guī)劃工作方案的通知》（國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2019〕41號(hào)）要求，結(jié)合吉林省實(shí)際，省能源局組織編制了《吉林省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），有關(guān)政策解讀如下：
一、內(nèi)容概述
《規(guī)劃》的編制以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為綱領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密圍繞能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型兩個(gè)重要主題，基于我省能源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)清潔能源大省，著力完善“清潔低碳、安全高效”的能源體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源支撐。《規(guī)劃》共5章18節(jié)。第1章闡述了資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了存在的問(wèn)題，深入分析了“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)；第2章明確了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局，設(shè)置了能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源效率、低碳轉(zhuǎn)型等4類19項(xiàng)指標(biāo)；第3章制定了“十四五”時(shí)期六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，包括增強(qiáng)能源安全保障能力、全面優(yōu)化能源消費(fèi)體系、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造智慧高效能源系統(tǒng)、推動(dòng)能源改革創(chuàng)新發(fā)展、加快推進(jìn)能源對(duì)外合作等；第4章論述能源發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響和效益；第5章從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)監(jiān)督管理等四個(gè)方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
二、發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》以安全保障、綠色低碳、節(jié)約高效、改革創(chuàng)新、改善民生為原則，統(tǒng)籌制定全省“十四五”能源發(fā)展目標(biāo)體系。能源供應(yīng)方面，提出持續(xù)完善能源保供體系，能源供應(yīng)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2025年，全省綜合能源生產(chǎn)能力達(dá)到約4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十四五”期間增加約1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源消費(fèi)方面，持續(xù)推進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型，單位生產(chǎn)總值能耗降幅和二氧化碳排放降幅完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，到2025年，能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)達(dá)到8270萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣、非化石能源成為能源消費(fèi)增量主體，煤炭消費(fèi)比重下降到60%以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)比重提高到17.7%左右。
三、重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》貫徹落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，結(jié)合吉林省實(shí)際情況，提出6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別為“增強(qiáng)能源安全保障能力”、“全面優(yōu)化能源消費(fèi)體系”、“促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“打造智慧高效能源系統(tǒng)”、“推動(dòng)能源改革創(chuàng)新發(fā)展”和“加快推進(jìn)能源對(duì)外合作”，多維度打造吉林省“清潔低碳、安全高效”的能源體系，為我省全面振興、全方位振興提供能源支撐。“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目方面，全力推進(jìn)“一個(gè)基地、一條通道、一條產(chǎn)業(yè)鏈，兩張網(wǎng)、兩個(gè)園區(qū)，七大工程”建設(shè)。“一個(gè)基地”即建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源生產(chǎn)基地；“一條通道”即推進(jìn)“吉電南送”特高壓通道；“一條產(chǎn)業(yè)鏈”即打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈；“兩張網(wǎng)”即新基建“761”工程中的電網(wǎng)和油氣網(wǎng)；“兩個(gè)園區(qū)”即構(gòu)建白城、松原兩個(gè)“綠電”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；“七大工程”包括煤炭、油氣勘探開發(fā)工程、“氣化吉林”惠民工程、生物質(zhì)能源利用工程、抽水蓄能工程、“氫動(dòng)吉林”工程、電能替代工程以及新能源鄉(xiāng)村振興示范工程。“111227”能源重點(diǎn)工程的推動(dòng)和落實(shí)將成為我省能源“十四五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵路徑和有力抓手。
四、特色亮點(diǎn)
（一）緊盯能源供需形勢(shì)，堅(jiān)持把保障能源安全擺在首位。近年來(lái)，能源發(fā)展的外部形勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)際單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)“去全球化”趨勢(shì)明顯，俄烏沖突又增添了國(guó)際形勢(shì)的不確定性，不利的外部形勢(shì)對(duì)我國(guó)能源安全保障提出了巨大挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》牢牢把握總書記“能源的飯碗必須端在自己手里”重要指示，系統(tǒng)思維，綜合謀劃，在能源安全保障方面部署一系列重要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)內(nèi)增外引保障煤炭供應(yīng)、加大油氣開發(fā)和引進(jìn)力度、推進(jìn)油頁(yè)巖資源開發(fā)利用、加快發(fā)展天然氣發(fā)電項(xiàng)目等措施確保全省能源安全可靠供應(yīng)。預(yù)計(jì)“十四五”期間乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我省能源安全保障能力將得到顯著提升，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)加強(qiáng)。
?。ǘ┚劢?ldquo;雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)持把清潔低碳發(fā)展理念貫穿始終?！兑?guī)劃》秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊盯“雙碳”目標(biāo)，統(tǒng)籌減碳與發(fā)展。能源生產(chǎn)側(cè)提出新能源基地化開發(fā)和分布式開發(fā)共同推進(jìn)、傳統(tǒng)化石能源清潔高效開發(fā)、氫能制儲(chǔ)輸用協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)；能源消費(fèi)側(cè)提出推動(dòng)終端用能電氣化、因地制宜推動(dòng)清潔供暖等一系列轉(zhuǎn)型措施?！兑?guī)劃》還設(shè)置了環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章，定性定量分析能源項(xiàng)目建設(shè)對(duì)全省減污降碳的影響。通過(guò)推動(dòng)“雙碳”工作的全面開展、重點(diǎn)突破，積極助力我省能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。
（三）統(tǒng)籌能源發(fā)展布局，堅(jiān)持把資源優(yōu)化配置作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。《規(guī)劃》充分考慮省內(nèi)各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)條件等因素，差異化確定各地區(qū)能源發(fā)展定位。省內(nèi)布局方面，謀劃構(gòu)建能源發(fā)展三大板塊：西部集中開發(fā)風(fēng)光資源，打造吉林“陸上風(fēng)光三峽”，形成綠色能源生產(chǎn)區(qū)；中部重點(diǎn)開發(fā)生物質(zhì)資源和分散式風(fēng)光資源，形成低碳消費(fèi)核心區(qū)；東部重點(diǎn)開發(fā)水電資源，打造“山水蓄能三峽”，形成東北應(yīng)急調(diào)峰保障和儲(chǔ)能區(qū)。對(duì)外合作方面，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，積極謀劃新建特高壓通道，拓寬我省新能源消納渠道；加強(qiáng)省外化石能源引進(jìn)，補(bǔ)足我省化石能源供應(yīng)短板。通過(guò)內(nèi)外共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)我省能源發(fā)展因地制宜、取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)同共進(jìn)。
