江西區(qū)位優(yōu)勢獨特，號稱“七省通衢”之地。贛鄱大地上，青山綠水間，縱橫交錯的公路路網(wǎng)織就了一幅幅美麗的“畫卷”。“暢安舒美”的公路不僅是脫貧攻堅、全面小康的致富路，也是通向美好生活的幸福路。如今，老百姓對交通運輸、出行安全有了更高期待，愛路、護路的意識和要求空前提升。
江西在深入推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革過程中，聚焦貨運車輛超限超載這一頑疾，推出了一系列新舉措，推動公路治超從人力治超向科技治超轉(zhuǎn)變、從路面管控向源頭治超轉(zhuǎn)變，從部門單獨治超向綜合治超轉(zhuǎn)變，公路治超取得明顯成效。近日，記者來到新余市、吉安市泰和縣、贛州市贛縣區(qū)和九江市彭澤縣等地，采訪了解公路治超新變化。
源頭治超讓超限超載車輛寸步難行
貨運車輛超限超載問題由來已久，盡管有關部門對此進行了嚴管重罰，但處罰后問題依舊存在，難以達到治理的目標，這也反映了傳統(tǒng)的路面治超方式“治標不治本”。究其原因，貨主希望多裝節(jié)省成本，車主希望多拉增加收益。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一個敢裝，一個敢拉，沒被查到就是賺到，而為了不被查到，就鉆起了執(zhí)法工作的“空子”，這又增加了執(zhí)法難度和成本，使得治超工作陷入“怪圈”。
從源頭上加強對貨物和車輛的監(jiān)管，成為公路治超新的著力點，具體做法是依托江西省公路治超綜合管理平臺，通過在貨運源頭單位安裝稱重和視頻監(jiān)控設備，讓超限超載車輛出不了門，上不了路，從而杜絕超限超載行為的發(fā)生。
工作人員介紹俊宜礦業(yè)稱重和視頻監(jiān)控設備安裝情況
記者先后來到已經(jīng)完成稱重和視頻監(jiān)控設備安裝，并已接入江西省公路治超綜合管理平臺的新余市江西俊宜礦業(yè)有限公司和南方硅灰石有限公司，了解到兩家企業(yè)都在廠區(qū)出口處安裝了稱重設備，出廠貨運車輛必須走稱重車道進行稱重，不超載即可駛出廠區(qū)。如果存在超載的情況，則需返回卸貨，重新稱重合格后才能駛出廠區(qū)。在這個過程當中，車輛信息及相關數(shù)據(jù)，以及監(jiān)控視頻可以實時上傳至江西省公路治超綜合管理平臺，執(zhí)法人員可以進行全程監(jiān)控。貨運車輛能否繞開稱重車道直接出廠呢?面對記者的疑問，平臺技術人員表示，除了稱重和監(jiān)控視頻，系統(tǒng)還包含了一個“電子圍欄”功能，如果貨運車輛未經(jīng)稱重駛離廠區(qū)，則會觸發(fā)報警，執(zhí)法人員可以第一時間獲悉，并依據(jù)貨運車輛信息進行“責任倒查”，對運輸車輛、運輸單位、源頭企業(yè)進行處罰。
源頭責任倒查機制，促使源頭企業(yè)主動參與到治超工作當中來。九江市彭澤縣宏浩麻山礦業(yè)有限公司所產(chǎn)石材主要裝運至位于彭澤縣馬當鎮(zhèn)的長江碼頭，運輸線路、運輸車輛相對固定，該企業(yè)有針對性地采取嚴厲處罰措施，加強對車輛的監(jiān)控，有效避免貨運車輛超載超限出廠上路的情況。
彭澤縣宏浩麻山礦業(yè)排隊等候裝貨的車輛
記者了解到，該企業(yè)對運輸車隊的62輛貨運車輛進行了編號，每輛車的車型、車牌以及“皮重”等信息均已錄入系統(tǒng)，車隊管理人未認真核實貨運車輛及駕駛?cè)藛T信息、出現(xiàn)不符合規(guī)定的，處罰5000元/次。貨運車輛進、出廠區(qū)各設置了兩股車道，其中進廠一股稱重車道，出廠兩股稱重車道，且有值守的地磅員，憑單據(jù)放行貨運車輛。企業(yè)運輸車隊車輛可以走非稱重車道直接進廠(裝運零售石材的其他社會貨運車輛需走稱重車道進入)，然后排隊裝貨。記者看到，每輛車車身注明了最多能裝多少噸，由于是自動設備裝貨，出廠稱重時很少出現(xiàn)超載的情況，即便有，車輛也會主動返回廠內(nèi)卸貨，因為貨車超限出場的，每次將被處罰1000元，地磅員對超載車輛予以放行的、系統(tǒng)管理人員未及時對超限等異常數(shù)據(jù)進行登記報告的，也將面臨處罰。
彭澤縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊指揮中心大屏
在彭澤縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊指揮中心，執(zhí)法人員能夠從監(jiān)控視頻中實時看到宏浩麻山礦業(yè)進出廠貨運車輛的情況。得益于企業(yè)采取了嚴格的源頭監(jiān)管措施，執(zhí)法人員主要在路面流動執(zhí)法的狀態(tài)大為改觀，此前存在的貨運車輛超限超載違法行為得到有效遏制，連接該企業(yè)和碼頭之間的道路路面得到了較好的保護。同時實施的貨運車輛出廠前必須清洗以及規(guī)定運輸時間等，大大減少了貨運車輛帶來的路面污染和日夜運輸引發(fā)的沿線群眾對噪音污染的投訴。
科技治超讓超限超載車輛無處遁形
吉安市泰和縣地處贛中南吉泰盆地腹地，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，境內(nèi)有京九鐵路、衡茶吉鐵路、昌贛高鐵等三條鐵路，國道G105線、國道G319線、G45大廣高速、G1517莆炎高速、G7泉南高速以及三條省道縱橫交錯。此外，贛江穿境而過，井岡山機場距離泰和縣城僅15公里，構(gòu)筑起“水陸空”立體交通樞紐。
公路治超一直是泰和縣一塊難啃的“硬骨頭”，由于公路路網(wǎng)點多、線長、面廣，加上治超手段相對落后，執(zhí)法部門只能通過“人海戰(zhàn)術”進行執(zhí)法。然而在人手有限的情況下，即便執(zhí)法人員每天24小時上路，也做不到逢車必檢，難以取得理想的效果。很多司機和運輸企業(yè)因此心存僥幸，采取繞路甚至盯梢等方式和執(zhí)法人員玩起了“躲貓貓”。
國道G319線塘洲不停車超限檢測點
從泰和縣城出發(fā)，驅(qū)車行駛在國道G105線和國道G319線上，只見過往的大貨車絡繹不絕，且以過境大貨車為主，道路顯得非常繁忙。在泰和縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊工作人員的帶領下，我們來到了位于國道G319線泰和縣塘洲鎮(zhèn)境內(nèi)的不停車超限檢測點。這個檢測點有一對橫跨整個路面的龍門架，上面均架設了一排攝像頭，在兩個龍門架之間的路面下方，則安裝了自動稱重設備，對過往貨車實現(xiàn)全天候、不停車、不減速的精準稱重檢測。當貨運車輛經(jīng)過時，不停車檢測系統(tǒng)可完成自動稱重、識別牌照、拍照取證、視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理等，相關數(shù)據(jù)將顯示在道路前方右側(cè)的電子顯示屏上，并即時傳輸至江西省公路治超綜合管理平臺，作為執(zhí)法依據(jù)。
不停車超限檢測系統(tǒng)的應用，不僅大大提高貨運車輛的檢測速度和通行效率，而且?guī)砹苏麄€執(zhí)法流程的再造，即由傳統(tǒng)路面治超的現(xiàn)場處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠓乾F(xiàn)場處罰。對系統(tǒng)抓拍的貨運車輛超限超載運輸信息的審核，成為執(zhí)法人員工作的一項重要內(nèi)容。泰和縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊為此全面提升了辦公軟件和硬件設施設備，挑選了9名工作人員充實處理室力量，為非現(xiàn)場執(zhí)法工作提供了有力保障。
泰和縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊大樓
在泰和縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊處理室，記者遇到了來自新余的胡師傅。2021年3、4月，他在運輸貨物至贛州興國縣時，在國道G319線塘洲不停車超限檢測點3次被抓拍到存在超限運輸。此前，工作人員已經(jīng)通過手機短信進行告知，不過胡師傅是在辦理車輛年審業(yè)務時，得知車輛已被立案系統(tǒng)鎖定，需到“黑名單”上鎖行政執(zhí)法部門接受處理，解鎖后方能辦理相關業(yè)務，于是特地從新余趕到泰和進行處理。
據(jù)介紹，非現(xiàn)場執(zhí)法讓數(shù)據(jù)多“跑路”，有效解決了執(zhí)法力量不足的問題。依托江西省公路治超綜合管理平臺形成了一套規(guī)范的辦案流程和案件相關文書，實現(xiàn)了查、處分離，杜絕了人為因素的干擾，提高了執(zhí)法的公信力。讓當事人主動接受處理的“柔性執(zhí)法”方式，也顯示出了較好的效果。
2021年3月2日零時起，泰和縣正式啟用省道S314線禾市和國道G319線塘洲兩處普通公路不停車超限檢測點。截至目前，共查處貨運車輛超限超載違法行為近5000條，非現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)案600余件。貨運車輛超限超載運輸數(shù)據(jù)明顯下降。其中，江西本省貨運車輛違規(guī)數(shù)據(jù)從3月份的1599條銳減至7月份的215條。據(jù)了解，泰和縣第二批4處普通公路不停車超限檢測點正在建設，投入使用后將基本覆蓋境內(nèi)主要國省干道。
綜合治超形成公路治超新格局
公路運輸在江西省綜合運輸體系中居于主體地位，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。當前，江西省正深入推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，整合公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法門類的行政處罰以及相關執(zhí)法職能，加快組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的交通運輸行政執(zhí)法體制。各級黨委政府繼續(xù)對公路治超工作給予高度重視，積極推進源頭治超、科技治超，推動形成“政府主導，部門聯(lián)動，社會共治，全民共享”的良好氛圍。
記者在新余市交通運輸局了解到，2021年5月，新余市委市政府結(jié)合全國環(huán)保督查問題整改，專門召開源頭單位稱重及監(jiān)控視頻接入專題會議，明確新余市所有礦山、礦產(chǎn)品加工企業(yè)將稱重、監(jiān)控視頻接入省治超綜合平臺，并計劃將全市80余家源頭企業(yè)整合保留37家左右，對不符合要求的一律關停。同時，將此項工作列入各單位、各縣區(qū)、管委會重點考核工作，由市紀委、市檢察院督辦調(diào)度，定期通報。目前，新余市各大源頭單位接入進展順利，截至2021年7月底，已完成數(shù)據(jù)傳送的7家，擬接入平臺的17家，剩下的均已完成基礎澆筑、線纜布放，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成對接工作。
在贛州市贛縣區(qū)，交通、公路、公安、交管、水利、自然資源、工信、城管、應急等部門合力推動，聯(lián)合對全區(qū)39家貨物源頭企業(yè)、23家道路貨運企業(yè)集中約談。各行業(yè)監(jiān)管部門嚴格落實《江西省貨物運輸車輛超限超載治理辦法》規(guī)定的職責，與企業(yè)簽訂規(guī)范裝載責任書和《承諾書》。贛縣區(qū)治超辦每季度定期召開貨物源頭企業(yè)監(jiān)管部門工作調(diào)度會，對違規(guī)放行超限超載車輛出場(站)的源頭企業(yè)，每月定期將督辦函發(fā)到其行業(yè)監(jiān)管部門，對第一次違規(guī)的企業(yè)實行上門約談，限期整改到位;對第二次違規(guī)的企業(yè)下發(fā)《交通違法行為通知書》，查封部分設備，并予以罰款;對第三次違規(guī)的企業(yè)直接查封關停。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年7月底，贛縣區(qū)已約談違規(guī)企業(yè)39家，限期整改35家，查封企業(yè)生產(chǎn)設備26臺，處罰企業(yè)28家，吊銷企業(yè)經(jīng)營許可證6家。對惡意沖卡逃卡、損壞公物、妨礙公務、跟蹤執(zhí)法等違法犯罪行為的，公安機關堅決予以打擊，共刑事拘留6人，行政拘留5人。
贛縣區(qū)的砂石資源比較豐富，砂石運輸車輛曾是當?shù)爻蕹d運輸?shù)?ldquo;重災區(qū)”。贛縣區(qū)創(chuàng)新推出“三個一”的舉措，在強化管理的同時，通過做優(yōu)服務，做到“疏堵結(jié)合”，有效解決了公路治超工作的痛點和群眾運輸需求的難點。
一是由一家公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。2019年5月，贛縣區(qū)政府決定從砂場入手加強治超源頭管控，關停了53個采砂場，新建了3個智能化砂場，由贛縣區(qū)金江砂業(yè)有限公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，建成了“政府主導、水利牽頭、部門聯(lián)動、國企運作、社會監(jiān)督”河道砂石資源采運銷全過程監(jiān)管新模式。
二是通過一張卡覆蓋運砂車輛。金江砂業(yè)有限公司規(guī)定運砂車輛必須辦理內(nèi)含車輛及司機信息、裝載噸位及裝運規(guī)定的裝運砂石卡，才具備砂石運輸資格。同時規(guī)定區(qū)內(nèi)所有運砂車輛為兩軸貨車，車貨總重不超過18噸，車廂必須環(huán)保密閉，統(tǒng)一安裝GPS定位器，張貼統(tǒng)一標志，經(jīng)檢驗合格。
金江砂業(yè)智能化砂場空車進場稱重
記者在金江砂業(yè)位于貢江岸邊的一處智能砂場了解到，工作人員對地磅稱重系統(tǒng)進行了數(shù)值設定，如果車貨總重超過18.5噸(允許誤差0.5噸)，系統(tǒng)將無法開票，車輛也就無法出場。首次稱重，運砂車大都存在輕微超重，司機都會自覺卸掉一部分，稱重合格后通過裝運砂石卡進行結(jié)算，然后隨車攜帶砂石運輸單出場，方便稽查人員查驗。
三是通過一個APP破解運輸難題。贛縣利用智能化砂場系統(tǒng)，全面實現(xiàn)了源頭管理，完全杜絕了車輛超限超載運輸砂石的行為。不過，當?shù)夭]有把方便管理作為目標，而是把方便群眾作為改革的出發(fā)點。以前砂場“遍地開花”，群眾可以就近購砂，整合以后去哪購砂?以前運砂車可以到處攬活，整合以后還有砂可拉嗎?針對這些群眾關注的問題，贛縣區(qū)金江砂業(yè)有限公司借鑒“滴滴打車”模式，開發(fā)出砂石銷售APP智能化系統(tǒng)，實現(xiàn)了APP平臺實名制搶單、點對點銷售、自動劃撥費用等功能，不僅極大地方便了購銷雙方交易，而且為運砂車提供了公平參與的機會。平臺具有的競價功能也使得最終用砂的群眾節(jié)省了運費，得到了實惠。
