為進(jìn)一步規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，省應(yīng)急管理廳制定了《江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省應(yīng)急管理廳
2020年6月19日
江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
管理辦法實施細(xì)則
第一條 為貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(應(yīng)急管理部令第2號，以下簡稱《辦法》)，規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《辦法》規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 全省生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、修訂、評審(論證)、公布、備案、演練、實施、評估及監(jiān)督管理等工作，適用本實施細(xì)則。
各級人民政府、應(yīng)急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門(以下簡稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門)、單位和基層組織制定的應(yīng)急預(yù)案按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。省人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639-2013)組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實施，對應(yīng)急預(yù)案的真實性、實用性負(fù)責(zé)。
第五條 非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施的，下同)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定(《危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)(2013版)》，下同)數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模(含)以上(企業(yè)分類和規(guī)模劃分執(zhí)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)和國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法(2017)》，下同)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第六條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家不少于3人，采取會議形式，形成書面評審意見。
應(yīng)急預(yù)案論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工等參加，必要時可聘請安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家參與，形成論證結(jié)論。
第七條 應(yīng)急預(yù)案根據(jù)評審和論證意見修訂完善后，由本生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。
事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第八條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位(以下統(tǒng)稱重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位)，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級原則和隸屬關(guān)系，向縣級以上應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位中屬于中央企業(yè)、省屬跨設(shè)區(qū)市企業(yè)的，其中中央企業(yè)駐蘇機(jī)構(gòu)總部、省屬跨設(shè)區(qū)市企業(yè)集團(tuán)總部(上市公司、控股公司)的應(yīng)急預(yù)案，按照行業(yè)管理的劃分，報送省應(yīng)急管理廳或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，報送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案的應(yīng)抄送省應(yīng)急管理廳;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，報送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案的應(yīng)抄送同級應(yīng)急管理局。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位中除中央企業(yè)、省屬跨設(shè)區(qū)市企業(yè)外，非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照分級原則和隸屬關(guān)系，報所在地設(shè)區(qū)市或者縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門備案。
本條第二款、第三款所述以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。
油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料，并對其真實性負(fù)責(zé)：
(一)應(yīng)急預(yù)案備案申報表;
(二)本實施細(xì)則第五條所列單位，應(yīng)當(dāng)提供應(yīng)急預(yù)案評審意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案電子文檔;
(四)風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
第十條 受理備案登記的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到應(yīng)急預(yù)案的5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第十一條 應(yīng)急預(yù)案涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級、事故風(fēng)險程度等內(nèi)容變更修訂的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本實施細(xì)則規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T 9007-2019)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或受理備案登記的部門。
縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T 9009-2015)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模(含)以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》(AQ/T 9011-2019)每三年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。
應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定上報信息。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進(jìn)行總結(jié)評估，修訂完善。
第十六條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案演練工作納入年度執(zhí)法工作計劃，明確監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計劃開展執(zhí)法檢查。
第十七條 違反應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上應(yīng)急管理部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未將應(yīng)急預(yù)案報送備案的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第二十條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。
第二十一條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報上一級應(yīng)急管理部門。
第二十二條 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》統(tǒng)一使用應(yīng)急管理部制定的格式文本。
第二十三條 設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門可以依據(jù)本實施細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定貫徹落實的具體規(guī)定。
第二十四條 本實施細(xì)則自2020年7月1日起施行。原江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(試行)》(蘇安監(jiān)〔2011〕190號)同時廢止。
