交通運輸部關(guān)于印發(fā)《交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動實施方案》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)，部管各社團，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　現(xiàn)將《交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　交通運輸部

　　2017年12月12日

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2017〕24號,以下簡稱《意見》)精神，推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，深化交通運輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進交通強國、質(zhì)量強國建設(shè)，現(xiàn)就開展交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動提出如下實施方案：

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動實施方案》的通知

　　總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》要求，以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化質(zhì)量發(fā)展改革，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，充分釋放計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可效能，到2020年實現(xiàn)交通運輸供給質(zhì)量明顯改善，工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量全面提升，更好滿足人民群眾不斷升級的交通運輸需求，為建設(shè)交通強國、質(zhì)量強國奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　重點任務(wù)

　　(一)大力推進工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。

　　1.提升工程建設(shè)質(zhì)量。

　　全面開展公路水運建設(shè)工程質(zhì)量提升行動，堅持管理和技術(shù)的傳承與創(chuàng)新，健全建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，深化現(xiàn)代工程管理，強化工程全壽命周期設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和人性化設(shè)計，鼓勵構(gòu)件設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化和通用化，提升工程安全保障水平和綠色環(huán)保水平，推動工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，努力打造品質(zhì)工程。全面落實工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任，深化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。開展“平安工地”建設(shè)，進一步強化施工現(xiàn)場風(fēng)險管理和隱患排查治理，大力推進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進高速公路、水運工程施工標(biāo)準(zhǔn)化活動，指導(dǎo)各地建立施工標(biāo)準(zhǔn)化長效機制，積極推廣施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南、圖冊等成果，提升公路水運工程建設(shè)質(zhì)量水平。加強綜合交通樞紐場站的集約化建設(shè)，實現(xiàn)各種運輸方式場站設(shè)施“無縫銜接”。推行“智慧工地”建設(shè)，積極推廣工藝監(jiān)測、安全預(yù)警、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠程視頻監(jiān)控等技術(shù)在施工管理中的集成應(yīng)用，提升工程管理信息化水平。(規(guī)劃司、公路局、水運局、安質(zhì)司等按職責(zé)分工)

　　2.推動重點產(chǎn)品質(zhì)量升級。

　　深入推進運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化工程，提升貨物多式聯(lián)運換裝設(shè)備、運載單元和裝卸機械標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進道路貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，推動營運貨車廂式化、輕量化、清潔化發(fā)展。推進內(nèi)河運輸船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善過閘船舶主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展江海直達船舶。堅持技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進，推動交通運輸工程材料、運輸裝備、安全應(yīng)急設(shè)備等重點產(chǎn)品質(zhì)量提升。推廣應(yīng)用城市軌道交通自主化全自動運行系統(tǒng)，鼓勵全自動集裝箱碼頭系統(tǒng)建設(shè)，提升交通運輸產(chǎn)品智能化水平。(水運局、運輸服務(wù)司、科技司、海事局等按職責(zé)分工)

　　3.促進運輸服務(wù)提質(zhì)增效。

　　加強運輸安全保障能力建設(shè)，推進鐵路、公路、水路、民航等多式聯(lián)運發(fā)展，以多式聯(lián)運示范工程為依托，推動運輸服務(wù)設(shè)施改善，組織模式創(chuàng)新，服務(wù)規(guī)則制定，提升服務(wù)質(zhì)量。加強交通運輸物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，服務(wù)物流業(yè)“降本增效”。充分發(fā)揮交通運輸在冷鏈物流中的基礎(chǔ)性作用，提升設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，健全全程溫控體系，優(yōu)化運輸組織模式，強化企業(yè)運營監(jiān)管，完善冷鏈物流服務(wù)體系，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。全面推進甩掛運輸、城鄉(xiāng)配送集約高效發(fā)展，鼓勵航運企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，深入推進無車承運人和無船承運人發(fā)展。

　　推動旅客聯(lián)程運輸和重點水域客運聯(lián)網(wǎng)售票，提高城際、城鄉(xiāng)、城市客運服務(wù)質(zhì)量。推進具備條件建制村通客車工作，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善郵輪港口服務(wù)、客滾運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升水路客運服務(wù)水平。(規(guī)劃司、水運局、運輸服務(wù)司、科技司等按職責(zé)分工)

　　4.提升國際化水平。

　　鼓勵交通運輸“走出去”，加強對外合作，參與海外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營。按照“互利互通、便利暢行”要求，深化與“一帶一路”沿線國家對口部門交流合作，優(yōu)先推進重點通道項目建設(shè)，暢通國際運輸走廊。加大參與交通運輸領(lǐng)域國際組織事務(wù)力度，努力提升在制定相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)中的話語權(quán)。積極主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，幫助“一帶一路”沿線國家制定屬地化標(biāo)準(zhǔn)，組織重要公路水運工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外文版翻譯，推廣使用中國標(biāo)準(zhǔn)。(規(guī)劃司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、科技司、國際司、海事局等按職責(zé)分工)

　　(二)全面深化質(zhì)量發(fā)展改革。

　　5.完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度。

　　完善交通運輸質(zhì)量發(fā)展政策制度體系，制定交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，修訂交通運輸行業(yè)重點監(jiān)督管理產(chǎn)品目錄和交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法。貫徹落實公路水運工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，強化公路水運工程試驗檢測管理辦法實施，提高公路水運工程檢測技術(shù)水平和檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全檢驗檢測認(rèn)證采信機制，研究建立嚴(yán)重危及公路水運工程和交通運輸安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄管理制度。順應(yīng)中央科技改革要求，創(chuàng)新科技管理模式，建立實施科技項目清單管理機制，建立重大科技創(chuàng)新成果庫，引導(dǎo)全行業(yè)科技資源開展協(xié)同創(chuàng)新。推動科技成果轉(zhuǎn)化，完善交通運輸科技成果推廣目錄，引導(dǎo)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。(科技司、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司等按職責(zé)分工)

　　6.加強全面質(zhì)量管理。

　　深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，維護市場秩序。督促企業(yè)嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治機制，保障工程建設(shè)和運輸安全。加強工程項目過程精益化質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行檢測程序，加強設(shè)計符合性核查，強化質(zhì)量形成全過程閉環(huán)可追溯。推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，加強重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，形成質(zhì)量監(jiān)管長效機制。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出抓好運輸服務(wù)安全穩(wěn)控綜合治理，依法開展國際集裝箱班輪和無船承運人運價備案管理工作，推進國際海運業(yè)及其輔助業(yè)行政許可網(wǎng)上辦理。大力推進智慧海事、智慧港口建設(shè)，整合應(yīng)用海事、水運信息資源，增強海事跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。(水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局等按職責(zé)分工)

　　7.實施交通運輸“品牌戰(zhàn)略”。

　　發(fā)揮工程建設(shè)、運輸服務(wù)和科技成果推廣等品牌的引領(lǐng)作用，建設(shè)一批交通運輸質(zhì)量品牌示范工程。努力打造公路水運品質(zhì)工程，制定公路水運品質(zhì)工程評價辦法，引導(dǎo)行業(yè)積極參與創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制、可推廣成果。深入開展公交都市品牌建設(shè)，重點支持地市級以上城市全面推進公交都市創(chuàng)建工作，進一步提升公交引領(lǐng)城市發(fā)展的能力。深入推進城鄉(xiāng)交通一體化示范縣創(chuàng)建工作，切實為人民群眾生產(chǎn)生活提供運輸便利。持續(xù)實施科技示范工程，推廣應(yīng)用先進適用可靠的科技成果，為工程建設(shè)和運輸服務(wù)等提供有力支撐。(運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司等按職責(zé)分工)

　　(三)著力夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　8.加強標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

　　完善交通運輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程運輸、綜合交通樞紐和綜合運輸通道建設(shè)等方面為重點，加快制定綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)，強化各種運輸方式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接。完善公路工程、水運工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究健全危險貨物運輸、冷鏈運輸?shù)葘I(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展智能駕駛和車路協(xié)同等新領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。加快推進安全應(yīng)急、工程建設(shè)與養(yǎng)護、運輸服務(wù)、信息化、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加強專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理，優(yōu)化專業(yè)方向設(shè)置，推動建立水路運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。推進標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估工作，優(yōu)化實施信息反饋和評估機制，及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護更新。(公路局、水運局、科技司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，部內(nèi)有關(guān)司局配合)

　　9.加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級。

　　構(gòu)建交通運輸軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機制。發(fā)揮社會中介機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的作用，推進團體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點工作。開展重點標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)外對比研究，加快轉(zhuǎn)化先進適用國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動疏浚裝備、集裝箱、智能運輸系統(tǒng)等領(lǐng)域優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和引領(lǐng)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)競爭力。(科技司、規(guī)劃司等按職責(zé)分工)

　　10.提升計量基礎(chǔ)能力。

　　研究構(gòu)建交通運輸計量體系，完善交通運輸試驗檢測儀器設(shè)備計量管理目錄，推進重要計量檢定規(guī)程的研究制定。重點支持道路與橋梁、水運工程、船舶艙容積、城市交通能源等領(lǐng)域計量檢定新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，系統(tǒng)開展動態(tài)測量、遠程測試、無損檢測、多參數(shù)集成測試等量傳溯源方法研究。構(gòu)建交通運輸計量檢定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善計量檢定機構(gòu)實驗室設(shè)施和模擬實驗條件。鼓勵采用信息化技術(shù)提高計量檢定服務(wù)質(zhì)量和效率，推動計量檢定校準(zhǔn)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。(科技司)

　　11.提升檢驗檢測服務(wù)能力。

　　穩(wěn)步推進檢驗檢測機構(gòu)整合，立足行業(yè)實際，科學(xué)確定功能定位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式，逐步發(fā)展為具有較強綜合能力的第三方服務(wù)機構(gòu)。加強檢驗檢測機構(gòu)等級管理和能力建設(shè)，規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)行為，開展信用評價、嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行動，提升檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。(政研室、財審司、人教司、安質(zhì)司、科技司等按職責(zé)分工)

　　12.完善產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證制度。

　　加強交通運輸領(lǐng)域市場自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，逐步提高自愿性產(chǎn)品認(rèn)證在工程設(shè)計、招投標(biāo)等活動中的采信度。加快重點產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的制定，拓展產(chǎn)品認(rèn)證范圍，開展節(jié)能減排產(chǎn)品等認(rèn)證工作。探索服務(wù)認(rèn)證方法及模式。引導(dǎo)行業(yè)認(rèn)證機構(gòu)向規(guī)?；较虬l(fā)展，提升認(rèn)證機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。(科技司)

　　保障要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各部門、各單位要加強對交通運輸質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全質(zhì)量工作體制機制，加強對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真落實質(zhì)量工作責(zé)任，強化各項任務(wù)的監(jiān)督落實。創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，推進質(zhì)量全民共治。

　　(二)強化基本保障。

　　加強交通運輸質(zhì)量人才培訓(xùn)教育，深入開展交通運輸計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可專家型人才和國際化人才的培養(yǎng)。強化質(zhì)量管理和隊伍能力建設(shè)，加強與國內(nèi)外質(zhì)量管理先進機構(gòu)交流合作，保障穩(wěn)定的經(jīng)費投入。

　　(三)加強宣傳動員。

　　加強質(zhì)量文化建設(shè)，積極宣傳交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動的政策舉措，依托“質(zhì)量月”等活動開展政策宣傳和解讀，引導(dǎo)交通運輸從業(yè)者積極參與。加強交通運輸行業(yè)重大品質(zhì)工程的宣傳報道，充分利用傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體，講好交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升的故事，強化質(zhì)量意識。大力弘揚“工匠精神”，倡導(dǎo)“質(zhì)量第一”的價值導(dǎo)向，積極推選宣傳先進典型，營造質(zhì)量提升的良好氛圍。

　　部管理的國家局要認(rèn)真落實《意見》精神，參照本方案制定本領(lǐng)域質(zhì)量提升具體措施，抓好任務(wù)落實。