交通運輸“放管服”改革成效盤點

　　交通運輸部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深入推進“放管服”改革，大力改善營商和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，不斷取得新進展、新成效。

交通運輸部新聞發(fā)布會

　　以刀刃向內(nèi)的決心，大刀闊斧簡政放權(quán)，交通運輸部一半以上行政審批事項被取消或下放，取消全部非行政許可審批事項，持續(xù)開展“降本增效”工作，僅2017年上半年物流成本一項就降低了356億元。

　　大力推進交通運輸職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管頂層設(shè)計;主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念、新模式，探索線上線下相結(jié)合、新舊業(yè)態(tài)相融合的監(jiān)管新方式;在全行業(yè)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管;大力推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，打造“讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　簡政便民、線上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;瞄準(zhǔn)辦事企業(yè)和群眾“痛點”，不斷優(yōu)化服務(wù)。

　　交通運輸“放管服”改革，有效激發(fā)了市場競爭活力、行業(yè)發(fā)展動力，讓群眾從改革中有了更多獲得感，為交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了新動能。

　　簡政放權(quán)效果怎么樣，市場主體感受最明顯，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

　　取消“國際船舶代理審批”，使國際船代領(lǐng)域新增651家企業(yè)，增幅達45%;

　　規(guī)范國際班輪公司收取碼頭作業(yè)費行為，每年為進出口企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)46億元;

　　把“降成本”作為行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，2017年上半年物流成本降低了356億元;

　　將船舶進出港簽證制改為報告制，每年讓船舶辦證時減輕了負(fù)擔(dān)……

　　本屆政府以來，交通運輸部積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，持續(xù)推進交通運輸“放管服”改革，大刀闊斧簡政放權(quán)，為交通運輸政府權(quán)力“瘦身”，翻箱倒柜清理規(guī)范并降低制度性交易成本，為交通運輸市場主體減負(fù)，真正實現(xiàn)了用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”效應(yīng)。

　　“簡”字當(dāng)頭，該放的權(quán)徹底放掉

　　2016年12月30日，交通運輸部黨組會議指出，簡政放權(quán)，“簡”字當(dāng)頭，堅決取消不合時宜的行政審批事項，把該放的權(quán)力徹底放掉，積極開展中央指定地方實施行政審批事項清理工作，加強放權(quán)協(xié)同配套，確保放權(quán)事項基層能接得住、管得好。

　　行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費清理改革……2013年以來，交通運輸部不斷推出改革舉措，為權(quán)力“瘦身”，給市場“騰位”。

　　——先后分9批取消和下放了38項行政審批事項，占總審批事項的55%;

　　——取消全部非行政許可審批事項，取消9項中央指定地方實施審批事項。取消中介服務(wù)事項7項，減少職業(yè)資格事項14項;

　　——完成工商登記前置審批改后置改革，將15項工商登記前置審批事項全部改為后置;

　　——取消船舶港務(wù)費等8項收費，降低長江干線船舶引航費等2項收費標(biāo)準(zhǔn)，免征部分船舶船舶登記費、長江干線船舶引航費……

　　不是為放而放，而是堅持“質(zhì)”“量”并舉，把重點放在與降低市場門檻、促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新相關(guān)事項上。

　　“國家重點公路建設(shè)項目施工許可”“國道收費權(quán)轉(zhuǎn)讓審批”“經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可”“省級普通貨物水路運輸許可”“沿海和內(nèi)河水域船舶進出港簽證”等，一批事項得以取消或下放。

　　今年以來，交通運輸部黨組以刀刃向內(nèi)的決心，以繼續(xù)精簡行政審批事項為抓手，促進交通運輸“放管服”改革取得更大成效。

　　經(jīng)過系統(tǒng)清理并反復(fù)研究、論證，推動在公路、道路客貨運輸、水運和海事領(lǐng)域再取消一批涉及面廣、涉及利益群體眾多的行政許可事項。

　　“目前，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進，已取得重大進展。”交通運輸部法制司司長魏東表示，“這批行政審批事項都是事關(guān)民生的關(guān)鍵事項，含金量很高，正式取消后，將很大程度上改善相關(guān)領(lǐng)域的營商環(huán)境，并有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。”

　　在此基礎(chǔ)上，交通運輸部自我加壓，對保留的審批事項進行了再清理，研究提出并向國務(wù)院審改辦報送了新一批擬取消下放審批事項清單：擬再取消下放8大項1子項，將1項調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項。

　　放要徹底，還要接管有序。國務(wù)院分批次作出取消和下放審批項目決定后，交通運輸部及時發(fā)布公告，對涉及該部分行政審批事項向社會公開。同時，配合國務(wù)院法制辦完成了涉及交通運輸部取消下放行政審批項目相關(guān)行政法規(guī)的修訂工作，并對行政審批制度改革涉及《國際海運條例實施細(xì)則》等44件次規(guī)章完成了修訂。

　　各級、各地交通運輸部門也積極響應(yīng)，做好“接權(quán)”和“放權(quán)”銜接工作。

　　如四川省交通運輸廳，針對取消的5項相關(guān)行政審批事項，立即停止辦理，同時對項目取消所涉及的權(quán)力清單、責(zé)任清單作出相應(yīng)調(diào)整;對承接交通運輸部等下放的11項行政審批項目，制作了辦事指南、辦事流程、示范文本等向公眾公開，并進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理;此外，還下放“除國家審批項目、高速公路項目、省直管重點項目以外的國省干線公路建設(shè)許可”等6項行政審批事項至市級人民政府、交通運輸部門。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市交通運輸管理處對審批事項進行全面梳理，大幅度精簡下放行政審批事項，將原來的13項合并精簡為2項，下放2項，以最大限度便利行政當(dāng)事人。

　　放權(quán)讓利，市場主體得實惠

　　簡政放權(quán)，最直接的受益者是企業(yè)，深層次影響的是市場。

　　“真是太方便了，手機一點，報告成功。”2016年，沿用數(shù)十年的“船舶進出港簽證”正式退出歷史舞臺，改為“報告制”，這讓山東煙臺利豐石油有限公司“利豐18”輪的二副閆勝興奮不已。

　　2016年11月，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了對《海上交通安全法》的修改，將“本國籍國內(nèi)航行船舶進出港口，必須辦理進出港簽證”改為“本國籍國內(nèi)航行船舶進出港口，必須向主管機關(guān)報告船舶的航次計劃、適航狀態(tài)、船員配備和載貨載客等情況”。

　　作為一名多年負(fù)責(zé)辦理進出港簽證的工作人員，閆勝真切感受到了近幾年政策的變化——從背著大袋船舶資料、船員證書及簽證簿風(fēng)里雨里辦簽證，到電子簽證遠(yuǎn)程申報，再到現(xiàn)在的進出港報告，他感嘆：“一鍵報告，用時不超過3分鐘，大大減輕了工作強度，對于這項改革我舉雙手贊成。”

　　對于航運企業(yè)來說，這更是直接減少了大量時間和經(jīng)濟成本。上海集海航運有限公司估算，以旗下“集海之鵬”輪為例，2016年該輪共往返洋山港區(qū)—外高橋300航次，取消簽證后每航次省去約2小時的往返時間和100元左右的交通費，全年預(yù)計節(jié)省簽證時間600余小時，省去乘車費用3萬元。

　　改“船舶進出港簽證”為“報告制”，是通過簡政放權(quán)舉措為企業(yè)間接減輕負(fù)擔(dān);交通運輸收費清理改革，則意味著直接給市場讓出紅利。

　　交通運輸部持續(xù)開展涉企收費清理工作，不斷釋放改革紅利。開展國際海運收費專項督查，清理規(guī)范海運附加費收費;規(guī)范國際班輪公司收取碼頭作業(yè)費的行為，18家國際班輪公司調(diào)減碼頭作業(yè)費;推出試行無船承運業(yè)務(wù)保證金責(zé)任保險和保函制度，經(jīng)過3年多的試點，共受理3700家無船承運業(yè)務(wù)以保證金責(zé)任保險方式申請資格，為企業(yè)減少保證金占用23億元……

　　2015年，船舶港務(wù)費、水上水下工程費等7項水運涉企行政事業(yè)性收費全面取消;船舶引航費、拖輪費、停泊費大幅降低。據(jù)統(tǒng)計，僅這些費用的減免每年就可為企業(yè)減負(fù)75億元，相當(dāng)于國家直接向航運企業(yè)發(fā)了75億元的大紅包。

　　障礙減少，活力激發(fā)。精簡行政審批事項，讓市場在資源配置中起決定性作用，對交通運輸發(fā)展的促進作用逐步顯現(xiàn)。

　　取消“從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批”，新增13家企業(yè)申請辦理了內(nèi)河船員服務(wù)業(yè)務(wù)資質(zhì)備案，增加了內(nèi)河船員培訓(xùn)、考試、服務(wù)的選擇。

　　取消“國際船舶代理審批”后，新增國際船代企業(yè)651家，增幅達45%。

　　政府多放手，企業(yè)好出手。市場準(zhǔn)入放寬，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)得以釋放，創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，交通運輸內(nèi)生動力逐步增強。

　　前幾年，一方面受高鐵、民航不斷開通的影響，道路客運客流下滑嚴(yán)重，亟待轉(zhuǎn)型升級;另一方面卻存在著政府對客運市場管得過細(xì)、統(tǒng)得過死的情況。

　　青海西寧汽車客運中心站站長趙志遠(yuǎn)說：“2014年，蘭州到烏魯木齊高鐵開通運營后，我們從西寧到蘭州、門源、張掖等地的9條客運線路客流量全部下滑，一度難以為繼。”

　　2015年，青海省運管局印發(fā)文件，給予汽車客運站、客運企業(yè)在發(fā)車時間、運力調(diào)整、班次調(diào)整及運營組織方式方面更多自主權(quán)。

　　7月初，正值青海旅游高峰，西寧汽車客運中心站內(nèi)客流涌動。“放開后，班線、班次調(diào)整更靈活，可以根據(jù)客流情況及時調(diào)整發(fā)車時間，隨來隨走，旅客不用等，車輛利用率提高，還增加了企業(yè)效益。”趙志遠(yuǎn)說，以前一到周末或重大節(jié)假日，隊伍一直排到站外，旅客走不了，工作人員很累，旅客抱怨也多。

　　由點及面，放開搞活，更多制度紅利激發(fā)運輸市場潛能。2016年，交通運輸部出臺《交通運輸部關(guān)于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，明確提出“擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)”“簡化和優(yōu)化行政審批程序”。

　　——對于成立線路公司的道路客運班線或者實行區(qū)域經(jīng)營的，由道路客運企業(yè)在保證基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，自主確定道路客運班線運力投放(含新增、更新和調(diào)配運力)、班次增減(含加班車)和途經(jīng)站點，只需要報原許可機關(guān)備案。

　　——既有省際客運班線在本省轄區(qū)內(nèi)變更途經(jīng)地和中途?？空军c及車輛更新、延續(xù)經(jīng)營等事項，由本省道路運輸管理機構(gòu)審批，不需征求目的地省份道路運輸管理機構(gòu)意見。

　　客運企業(yè)紛紛表示，希望改革舉措盡快全面落地，以便更好發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢。

　　交通運輸部黨組高度重視清理冗余證照，多次召開會議研究，并專門制定了清理方案，對沒有法律法規(guī)、規(guī)章依據(jù)、違背常理、不能起到證明作用、與當(dāng)事人所辦事項無關(guān)、可通過信息化手段查詢的不合理證照、證明，全面進行清理，為市場準(zhǔn)入和投資創(chuàng)業(yè)掃除障礙。

　　通過系統(tǒng)清理，取消職業(yè)資格類、行政許可類中不合理的證照、證明;從許可優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡申報材料、壓縮審批時限方面“減少繁文縟節(jié)”。

　　“在清理過程中，發(fā)現(xiàn)有的證照、證明可以通過加強部門間信息共享實現(xiàn)有效消減。部黨組綜合研判后，認(rèn)為破除信息壁壘、打通信息孤島、實現(xiàn)信息互認(rèn)共享是減少無謂證照、減輕當(dāng)事人證明負(fù)累的重要途徑。”魏東介紹，交通運輸部一直在努力，主動對接其他部委、地方政府信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互認(rèn)共享，為進一步減證便民奠定基礎(chǔ)。

　　持之以恒，向縱深推進改革

　　改革沒有完成時。持之以恒把“放管服”改革向縱深推進，為交通運輸長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，是必須堅持的長期目標(biāo)。

　　今年7月19日發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)電視電話會議精神的意見》(簡稱《意見》)，再次提出24條具體意見。 　　《意見》明確，繼續(xù)精簡部行政審批事項。包括推動取消“船員服務(wù)簿簽發(fā)”“船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審批”等審批事項，推動下放“公路工程監(jiān)理乙級資質(zhì)許可”“國家重點公路建設(shè)工程項目竣工驗收”“無船承運業(yè)務(wù)審批”等審批事項。重點在道路運輸管理和公路管理等領(lǐng)域，研究取消一批受眾面廣、老百姓有更強獲得感的中央指定地方實施的行政審批事項。研究取消“一定噸位以下的運輸車輛經(jīng)營許可”“一定噸位以下的普通貨物運輸從業(yè)資格許可”“外商投資道路運輸業(yè)立項審批”事項等。

　　為深入貫徹落實7月17日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議關(guān)于清理并減少各類檢查和罰款等重要精神，交通運輸部決定，組織對交通運輸領(lǐng)域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費開展全面清理規(guī)范工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進交通運輸提質(zhì)增效，提升交通運輸治理能力和水平。

　　經(jīng)過反復(fù)研究并設(shè)計清理方案，日前，交通運輸部發(fā)出通知，正式啟動了全面清理規(guī)范工作。

　　清理規(guī)范范圍包括：各級交通運輸主管部門及所屬管理機構(gòu)在行使公路路政、道路運政、航道管理、港口管理、水路運政、海事管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等職責(zé)過程和組織社團活動過程中，對公民、法人或其他組織實施的各類行政處罰、行政檢查和涉企收費項目和行為。

　　行政處罰方面：重點清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，設(shè)定、實施行政處罰;違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P;無法定授權(quán)、委托或超越法定權(quán)限實施行政處罰等。

　　行政檢查方面：重點清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)設(shè)定、實施行政檢查;超越檢查范圍和權(quán)限實施檢查;違反規(guī)定，隨意攔截行駛中的車輛或截停在航船舶登臨檢查等。

　　涉企收費方面：重點清理沒有納入行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄的收費，或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費;沒有政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費定價權(quán)限的收費;所屬單位利用行政權(quán)力收費;行業(yè)協(xié)會商會利用主管單位影響強制入會，利用行業(yè)影響以評比表彰、評審達標(biāo)等方式違規(guī)收費等。

　　管眼前更要保長遠(yuǎn)。通知還提出，對相關(guān)內(nèi)容事項分類編制清單并向社會公布，同時要求各級交通運輸部門結(jié)合在本次清理規(guī)范中發(fā)現(xiàn)的突出問題，從建立并完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、建立并落實“雙隨機”抽查工作機制等五方面，量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化規(guī)定，抓好建章立制，完善配套政策，建立長效機制。

　　清理規(guī)范工作明確了責(zé)任主體、倒排了時間表。通知要求，清理規(guī)范工作由各級交通運輸主管部門分工負(fù)責(zé)，分為集中清理、制定清單、排查整治、簡章立制四個階段進行，全部工作要在2017年12月底之前完成。

　　改革有力度，群眾知溫度。相信隨著這些舉措的逐步全面落地，必將深度激發(fā)交通運輸市場活力，群眾也會從中有更多獲得感。