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交通運輸“放管服”改革成效盤點

  黨中央、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

  交通運輸部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,持續(xù)深入推進“放管服”改革,大力改善營商和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境,不斷取得新進展、新成效。

交通運輸部新聞發(fā)布會交通運輸部新聞發(fā)布會

  以刀刃向內(nèi)的決心,大刀闊斧簡政放權(quán),交通運輸部一半以上行政審批事項被取消或下放,取消全部非行政許可審批事項,持續(xù)開展“降本增效”工作,僅2017年上半年物流成本一項就降低了356億元。

  大力推進交通運輸職能轉(zhuǎn)變,不斷創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管,加強事中事后監(jiān)管頂層設(shè)計;主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念、新模式,探索線上線下相結(jié)合、新舊業(yè)態(tài)相融合的監(jiān)管新方式;在全行業(yè)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管;大力推進行業(yè)誠信體系建設(shè),打造“讓守信者一路綠燈,讓失信者寸步難行”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

  簡政便民、線上審批,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;瞄準(zhǔn)辦事企業(yè)和群眾“痛點”,不斷優(yōu)化服務(wù)。

  交通運輸“放管服”改革,有效激發(fā)了市場競爭活力、行業(yè)發(fā)展動力,讓群眾從改革中有了更多獲得感,為交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了新動能。

  簡政放權(quán)效果怎么樣,市場主體感受最明顯,企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

  取消“國際船舶代理審批”,使國際船代領(lǐng)域新增651家企業(yè),增幅達45%;

  規(guī)范國際班輪公司收取碼頭作業(yè)費行為,每年為進出口企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)46億元;

  把“降成本”作為行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲,2017年上半年物流成本降低了356億元;

  將船舶進出港簽證制改為報告制,每年讓船舶辦證時減輕了負(fù)擔(dān)……

  本屆政府以來,交通運輸部積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召,持續(xù)推進交通運輸“放管服”改革,大刀闊斧簡政放權(quán),為交通運輸政府權(quán)力“瘦身”,翻箱倒柜清理規(guī)范并降低制度性交易成本,為交通運輸市場主體減負(fù),真正實現(xiàn)了用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”效應(yīng)。

  “簡”字當(dāng)頭,該放的權(quán)徹底放掉

  2016年12月30日,交通運輸部黨組會議指出,簡政放權(quán),“簡”字當(dāng)頭,堅決取消不合時宜的行政審批事項,把該放的權(quán)力徹底放掉,積極開展中央指定地方實施行政審批事項清理工作,加強放權(quán)協(xié)同配套,確保放權(quán)事項基層能接得住、管得好。

  行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費清理改革……2013年以來,交通運輸部不斷推出改革舉措,為權(quán)力“瘦身”,給市場“騰位”。

  ——先后分9批取消和下放了38項行政審批事項,占總審批事項的55%;

  ——取消全部非行政許可審批事項,取消9項中央指定地方實施審批事項。取消中介服務(wù)事項7項,減少職業(yè)資格事項14項;

  ——完成工商登記前置審批改后置改革,將15項工商登記前置審批事項全部改為后置;

  ——取消船舶港務(wù)費等8項收費,降低長江干線船舶引航費等2項收費標(biāo)準(zhǔn),免征部分船舶船舶登記費、長江干線船舶引航費……

  不是為放而放,而是堅持“質(zhì)”“量”并舉,把重點放在與降低市場門檻、促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新相關(guān)事項上。

  “國家重點公路建設(shè)項目施工許可”“國道收費權(quán)轉(zhuǎn)讓審批”“經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可”“省級普通貨物水路運輸許可”“沿海和內(nèi)河水域船舶進出港簽證”等,一批事項得以取消或下放。

  今年以來,交通運輸部黨組以刀刃向內(nèi)的決心,以繼續(xù)精簡行政審批事項為抓手,促進交通運輸“放管服”改革取得更大成效。

  經(jīng)過系統(tǒng)清理并反復(fù)研究、論證,推動在公路、道路客貨運輸、水運和海事領(lǐng)域再取消一批涉及面廣、涉及利益群體眾多的行政許可事項。

  “目前,相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進,已取得重大進展。”交通運輸部法制司司長魏東表示,“這批行政審批事項都是事關(guān)民生的關(guān)鍵事項,含金量很高,正式取消后,將很大程度上改善相關(guān)領(lǐng)域的營商環(huán)境,并有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。”

  在此基礎(chǔ)上,交通運輸部自我加壓,對保留的審批事項進行了再清理,研究提出并向國務(wù)院審改辦報送了新一批擬取消下放審批事項清單:擬再取消下放8大項1子項,將1項調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項。

  放要徹底,還要接管有序。國務(wù)院分批次作出取消和下放審批項目決定后,交通運輸部及時發(fā)布公告,對涉及該部分行政審批事項向社會公開。同時,配合國務(wù)院法制辦完成了涉及交通運輸部取消下放行政審批項目相關(guān)行政法規(guī)的修訂工作,并對行政審批制度改革涉及《國際海運條例實施細(xì)則》等44件次規(guī)章完成了修訂。

  各級、各地交通運輸部門也積極響應(yīng),做好“接權(quán)”和“放權(quán)”銜接工作。

  如四川省交通運輸廳,針對取消的5項相關(guān)行政審批事項,立即停止辦理,同時對項目取消所涉及的權(quán)力清單、責(zé)任清單作出相應(yīng)調(diào)整;對承接交通運輸部等下放的11項行政審批項目,制作了辦事指南、辦事流程、示范文本等向公眾公開,并進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理;此外,還下放“除國家審批項目、高速公路項目、省直管重點項目以外的國省干線公路建設(shè)許可”等6項行政審批事項至市級人民政府、交通運輸部門。

  內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市交通運輸管理處對審批事項進行全面梳理,大幅度精簡下放行政審批事項,將原來的13項合并精簡為2項,下放2項,以最大限度便利行政當(dāng)事人。

  放權(quán)讓利,市場主體得實惠

  簡政放權(quán),最直接的受益者是企業(yè),深層次影響的是市場。

  “真是太方便了,手機一點,報告成功。”2016年,沿用數(shù)十年的“船舶進出港簽證”正式退出歷史舞臺,改為“報告制”,這讓山東煙臺利豐石油有限公司“利豐18”輪的二副閆勝興奮不已。

  2016年11月,第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了對《海上交通安全法》的修改,將“本國籍國內(nèi)航行船舶進出港口,必須辦理進出港簽證”改為“本國籍國內(nèi)航行船舶進出港口,必須向主管機關(guān)報告船舶的航次計劃、適航狀態(tài)、船員配備和載貨載客等情況”。

  作為一名多年負(fù)責(zé)辦理進出港簽證的工作人員,閆勝真切感受到了近幾年政策的變化——從背著大袋船舶資料、船員證書及簽證簿風(fēng)里雨里辦簽證,到電子簽證遠(yuǎn)程申報,再到現(xiàn)在的進出港報告,他感嘆:“一鍵報告,用時不超過3分鐘,大大減輕了工作強度,對于這項改革我舉雙手贊成。”

  對于航運企業(yè)來說,這更是直接減少了大量時間和經(jīng)濟成本。上海集海航運有限公司估算,以旗下“集海之鵬”輪為例,2016年該輪共往返洋山港區(qū)—外高橋300航次,取消簽證后每航次省去約2小時的往返時間和100元左右的交通費,全年預(yù)計節(jié)省簽證時間600余小時,省去乘車費用3萬元。

  改“船舶進出港簽證”為“報告制”,是通過簡政放權(quán)舉措為企業(yè)間接減輕負(fù)擔(dān);交通運輸收費清理改革,則意味著直接給市場讓出紅利。

  交通運輸部持續(xù)開展涉企收費清理工作,不斷釋放改革紅利。開展國際海運收費專項督查,清理規(guī)范海運附加費收費;規(guī)范國際班輪公司收取碼頭作業(yè)費的行為,18家國際班輪公司調(diào)減碼頭作業(yè)費;推出試行無船承運業(yè)務(wù)保證金責(zé)任保險和保函制度,經(jīng)過3年多的試點,共受理3700家無船承運業(yè)務(wù)以保證金責(zé)任保險方式申請資格,為企業(yè)減少保證金占用23億元……

  2015年,船舶港務(wù)費、水上水下工程費等7項水運涉企行政事業(yè)性收費全面取消;船舶引航費、拖輪費、停泊費大幅降低。據(jù)統(tǒng)計,僅這些費用的減免每年就可為企業(yè)減負(fù)75億元,相當(dāng)于國家直接向航運企業(yè)發(fā)了75億元的大紅包。

  障礙減少,活力激發(fā)。精簡行政審批事項,讓市場在資源配置中起決定性作用,對交通運輸發(fā)展的促進作用逐步顯現(xiàn)。

  取消“從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批”,新增13家企業(yè)申請辦理了內(nèi)河船員服務(wù)業(yè)務(wù)資質(zhì)備案,增加了內(nèi)河船員培訓(xùn)、考試、服務(wù)的選擇。

  取消“國際船舶代理審批”后,新增國際船代企業(yè)651家,增幅達45%。

  政府多放手,企業(yè)好出手。市場準(zhǔn)入放寬,企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)得以釋放,創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,交通運輸內(nèi)生動力逐步增強。

  前幾年,一方面受高鐵、民航不斷開通的影響,道路客運客流下滑嚴(yán)重,亟待轉(zhuǎn)型升級;另一方面卻存在著政府對客運市場管得過細(xì)、統(tǒng)得過死的情況。

  青海西寧汽車客運中心站站長趙志遠(yuǎn)說:“2014年,蘭州到烏魯木齊高鐵開通運營后,我們從西寧到蘭州、門源、張掖等地的9條客運線路客流量全部下滑,一度難以為繼。”

  2015年,青海省運管局印發(fā)文件,給予汽車客運站、客運企業(yè)在發(fā)車時間、運力調(diào)整、班次調(diào)整及運營組織方式方面更多自主權(quán)。

  7月初,正值青海旅游高峰,西寧汽車客運中心站內(nèi)客流涌動。“放開后,班線、班次調(diào)整更靈活,可以根據(jù)客流情況及時調(diào)整發(fā)車時間,隨來隨走,旅客不用等,車輛利用率提高,還增加了企業(yè)效益。”趙志遠(yuǎn)說,以前一到周末或重大節(jié)假日,隊伍一直排到站外,旅客走不了,工作人員很累,旅客抱怨也多。

  由點及面,放開搞活,更多制度紅利激發(fā)運輸市場潛能。2016年,交通運輸部出臺《交通運輸部關(guān)于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》,明確提出“擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)”“簡化和優(yōu)化行政審批程序”。

  ——對于成立線路公司的道路客運班線或者實行區(qū)域經(jīng)營的,由道路客運企業(yè)在保證基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,自主確定道路客運班線運力投放(含新增、更新和調(diào)配運力)、班次增減(含加班車)和途經(jīng)站點,只需要報原許可機關(guān)備案。

  ——既有省際客運班線在本省轄區(qū)內(nèi)變更途經(jīng)地和中途??空军c及車輛更新、延續(xù)經(jīng)營等事項,由本省道路運輸管理機構(gòu)審批,不需征求目的地省份道路運輸管理機構(gòu)意見。

  客運企業(yè)紛紛表示,希望改革舉措盡快全面落地,以便更好發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢。

  交通運輸部黨組高度重視清理冗余證照,多次召開會議研究,并專門制定了清理方案,對沒有法律法規(guī)、規(guī)章依據(jù)、違背常理、不能起到證明作用、與當(dāng)事人所辦事項無關(guān)、可通過信息化手段查詢的不合理證照、證明,全面進行清理,為市場準(zhǔn)入和投資創(chuàng)業(yè)掃除障礙。

  通過系統(tǒng)清理,取消職業(yè)資格類、行政許可類中不合理的證照、證明;從許可優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡申報材料、壓縮審批時限方面“減少繁文縟節(jié)”。

  “在清理過程中,發(fā)現(xiàn)有的證照、證明可以通過加強部門間信息共享實現(xiàn)有效消減。部黨組綜合研判后,認(rèn)為破除信息壁壘、打通信息孤島、實現(xiàn)信息互認(rèn)共享是減少無謂證照、減輕當(dāng)事人證明負(fù)累的重要途徑。”魏東介紹,交通運輸部一直在努力,主動對接其他部委、地方政府信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息互認(rèn)共享,為進一步減證便民奠定基礎(chǔ)。

  持之以恒,向縱深推進改革

  改革沒有完成時。持之以恒把“放管服”改革向縱深推進,為交通運輸長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),是必須堅持的長期目標(biāo)。

  今年7月19日發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)電視電話會議精神的意見》(簡稱《意見》),再次提出24條具體意見。   《意見》明確,繼續(xù)精簡部行政審批事項。包括推動取消“船員服務(wù)簿簽發(fā)”“船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審批”等審批事項,推動下放“公路工程監(jiān)理乙級資質(zhì)許可”“國家重點公路建設(shè)工程項目竣工驗收”“無船承運業(yè)務(wù)審批”等審批事項。重點在道路運輸管理和公路管理等領(lǐng)域,研究取消一批受眾面廣、老百姓有更強獲得感的中央指定地方實施的行政審批事項。研究取消“一定噸位以下的運輸車輛經(jīng)營許可”“一定噸位以下的普通貨物運輸從業(yè)資格許可”“外商投資道路運輸業(yè)立項審批”事項等。

  為深入貫徹落實7月17日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議關(guān)于清理并減少各類檢查和罰款等重要精神,交通運輸部決定,組織對交通運輸領(lǐng)域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費開展全面清理規(guī)范工作,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進交通運輸提質(zhì)增效,提升交通運輸治理能力和水平。

  經(jīng)過反復(fù)研究并設(shè)計清理方案,日前,交通運輸部發(fā)出通知,正式啟動了全面清理規(guī)范工作。

  清理規(guī)范范圍包括:各級交通運輸主管部門及所屬管理機構(gòu)在行使公路路政、道路運政、航道管理、港口管理、水路運政、海事管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等職責(zé)過程和組織社團活動過程中,對公民、法人或其他組織實施的各類行政處罰、行政檢查和涉企收費項目和行為。

  行政處罰方面:重點清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),設(shè)定、實施行政處罰;違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P;無法定授權(quán)、委托或超越法定權(quán)限實施行政處罰等。

  行政檢查方面:重點清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)設(shè)定、實施行政檢查;超越檢查范圍和權(quán)限實施檢查;違反規(guī)定,隨意攔截行駛中的車輛或截停在航船舶登臨檢查等。

  涉企收費方面:重點清理沒有納入行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄的收費,或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費;沒有政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費定價權(quán)限的收費;所屬單位利用行政權(quán)力收費;行業(yè)協(xié)會商會利用主管單位影響強制入會,利用行業(yè)影響以評比表彰、評審達標(biāo)等方式違規(guī)收費等。

  管眼前更要保長遠(yuǎn)。通知還提出,對相關(guān)內(nèi)容事項分類編制清單并向社會公布,同時要求各級交通運輸部門結(jié)合在本次清理規(guī)范中發(fā)現(xiàn)的突出問題,從建立并完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、建立并落實“雙隨機”抽查工作機制等五方面,量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化規(guī)定,抓好建章立制,完善配套政策,建立長效機制。

  清理規(guī)范工作明確了責(zé)任主體、倒排了時間表。通知要求,清理規(guī)范工作由各級交通運輸主管部門分工負(fù)責(zé),分為集中清理、制定清單、排查整治、簡章立制四個階段進行,全部工作要在2017年12月底之前完成。

  改革有力度,群眾知溫度。相信隨著這些舉措的逐步全面落地,必將深度激發(fā)交通運輸市場活力,群眾也會從中有更多獲得感。

來源:交通運輸部網(wǎng)站 作者:PKup
文章關(guān)鍵詞: 交通運輸 簡政放權(quán) 降本增效
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