超限超載出現(xiàn)反彈
接到讀者反映的訴求,記者數(shù)次驅(qū)車沿G234南陽至方城段、S239、S330方城境內(nèi)路段,進(jìn)行實地調(diào)查采訪,了解治超新政實施后車輛裝載運輸情況。在路上,記者見到超載運輸車輛不少。
超載超限出現(xiàn)反彈
S239四里店鄉(xiāng)南邊的環(huán)街公路上,拉沙車一輛接一輛。這些車明顯加高護(hù)欄,裝載百噸左右,且沒有覆蓋,看上去像移動的堡壘,經(jīng)過橋面時,行人能明顯感覺橋體的顫動。S330拐河鎮(zhèn)環(huán)街公路上同樣如此,超載運輸車輛肆無忌憚、晝夜不停。
連通方城縣拐河鎮(zhèn)至平頂山市張良鎮(zhèn)之間的公路,被大噸位超限超載車輛輾軋得坑坑洼洼,非機動車輛很難通行,給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來不便。
S239方城至大河口段,是方城連接七峰山景區(qū)的旅游公路,經(jīng)過幾年的拓寬改造,于今年五一節(jié)投入使用。近段時間,超限超載的沙石車及運輸其他建筑材料的車輛,也頻頻出現(xiàn)在這條剛剛建成的公路上,令人痛心。超限超載車輛反彈,在我市其他縣區(qū)也比較普遍。
治超壓力源自哪里
自今年初至9月中旬,全市治超力度加大,治超成果明顯。全市交通、公安聯(lián)合執(zhí)法,落實“逢超必查、逢超必卸”的工作要求,嚴(yán)厲打擊非法改裝和超限超載等各類違法運輸行為,開展了數(shù)次富有成效的治超行動。全市開展了1號、2號跨區(qū)域異地集中治超行動和南陽、平頂山兩市“2+1”聯(lián)手治超行動等,取得了輝煌成果,有效遏制了貨運車輛嚴(yán)重超限超載違法行為,全市由貨車超限超載引發(fā)的交通事故明顯減少,受到了社會各界特別是各主要公路沿線群眾的好評。
然而, 9月下旬以來,超限超載出現(xiàn)反彈。那么,治超壓力源自哪里、原因何在?
9月21日國家實施一系列治超新政,規(guī)定了治超工作中所涉及的交通運輸、公安、工信、工商、質(zhì)監(jiān)五個部門的職責(zé)分工。在很多人眼里,有如此多的部門來抓一件事情,效果肯定好。然而,記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),聯(lián)合治超缺乏長效性。而且社會上一些人對新政策、新措施、新要求存在模糊認(rèn)識,不能準(zhǔn)確把握政策精神,機械地認(rèn)為查處超限超載是公安交通管理部門的職責(zé)。一些貨車車主、駕駛員錯誤地認(rèn)為只有公安、交通聯(lián)合執(zhí)法才符合治超法定程序,交通運輸執(zhí)法機構(gòu)不能單獨執(zhí)法治超,因而抗拒交通運輸執(zhí)法。
路面治超法定職責(zé)
超限超載反彈,治超工作面臨重重困難。針對這一嚴(yán)峻形勢,10月21日,記者來到市交通運輸執(zhí)法局進(jìn)行采訪。
該局負(fù)責(zé)治超工作的負(fù)責(zé)人告訴記者,治超新政出臺后,市交通運輸執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層對治超工作進(jìn)行調(diào)研,了解一線執(zhí)法現(xiàn)狀,廣泛聽取群眾意見。發(fā)現(xiàn)社會上對治超新政存在一定誤讀,片面認(rèn)為交通運輸執(zhí)法機構(gòu)不能開展路面執(zhí)法。他說,這是對治超新政策、新措施、新要求的錯誤認(rèn)識。新政要求:“公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到公路超限檢測站接受檢測,并依據(jù)交通運輸執(zhí)法機構(gòu)開具的稱重和卸載單依法進(jìn)行處罰、記分。”這只是在專項行動期間部門之間的職責(zé)分工。日常工作中,公安交通管理部門和交通運輸執(zhí)法機構(gòu)開展路面治超是法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)。之所以這樣說,其一,《河南省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》(省政府令154號)第五條規(guī)定:“縣級以上交通運輸部門主管本行政區(qū)域的治超工作;負(fù)責(zé)治超檢測站點及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理;依法對貨運源頭單位的運輸裝載行為進(jìn)行監(jiān)管;組織交通運輸行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法,依法查處超限違法車輛。” 其二,《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運輸部令62號)第四條第二款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)超限運輸車輛行駛公路的管理工作。”其三,《河南省人民政府關(guān)于全省交通運輸行政執(zhí)法體制改革的意見》(豫政〔2014〕65號)明確:“整合執(zhí)法職能。將分散在各級交通運輸管理、公路管理、道路運輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查職責(zé)等職能予以整合,交由各級新組建的交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。”據(jù)此,路面治超,是交通運輸執(zhí)法部門的法定責(zé)任。
履職盡責(zé)重拳整治
為進(jìn)一步加大對違法超限超載行為的打擊力度,切實保護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,市交通運輸局根據(jù)《河南省交通運輸廳關(guān)于落實貫徹交通運輸部超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定的通知》(豫交文〔2016〕559號)文件精神,10月20日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確交通運輸執(zhí)法機構(gòu)治超工作職責(zé)規(guī)范治超執(zhí)法行為的通知》,同時召開會議,部署當(dāng)前和今后一個時期的治超工作,要求全市各級交通運輸執(zhí)法部門立即行動起來,強化源頭治超、路面執(zhí)法的先鋒引領(lǐng)作用,堅決遏制超限超載違法運輸?shù)姆磸梽蓊^。
市交通運輸局要求,各級交通運輸主管部門不等不靠,不推諉、不扯皮,按照法定職責(zé),積極向當(dāng)?shù)卣畢R報,在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全治超工作聯(lián)席會議制度和交通、公安聯(lián)合執(zhí)法長效機制,確保治超工作有效開展。各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)要按照交通運輸部62號令第四條第三款的規(guī)定主動作為,認(rèn)真履行超限運輸車輛行駛公路的監(jiān)督管理職責(zé),進(jìn)一步完善工作措施,確保路面治超工作不出現(xiàn)“空白”,持續(xù)保持我市治超高壓態(tài)勢。
聯(lián)合開展固定站點治超。專項行動期間,各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)依托公路超限檢測站,聯(lián)合開展執(zhí)法,確保24小時不間斷執(zhí)法。未設(shè)置超限檢測站的地區(qū),可以依托當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門指定并公布的執(zhí)法站所、停車場、卸載場等具有停放車輛及卸載條件的地點或者場所開展聯(lián)合執(zhí)法。
積極開展流動治超。各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)要結(jié)合本區(qū)域內(nèi)交通公路網(wǎng)絡(luò)布局狀況和貨源地、車輛集散地等情況,制定流動治超方案,積極開展流動治超工作。組織開展 “2+1>3”跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法活動,嚴(yán)格落實“一超四罰”,加大對超限超載車輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。
加強重點貨源源頭監(jiān)管。各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)要會同相關(guān)部門,加強礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查,確定重點貨運源頭單位,報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后向社會公布;督促貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備,采取執(zhí)法人員駐點、巡查和視頻監(jiān)控等方式,加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管,從源頭上杜絕超限超載車輛上路行駛。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,清理取締公路沿線的非法煤場、沙石料場及其他貨物分裝站場,杜絕貨車中途加載。
治超,關(guān)鍵是法規(guī)和制度能否執(zhí)行到位,期待公路規(guī)范化運輸早日到來。
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