日前,交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》提出,圍繞加快“四個交通”建設(shè)和“十三五”期交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù),大力推進(jìn)智慧交通建設(shè),以行業(yè)信息化重點(diǎn)工程和示范試點(diǎn)工程為依托,著力落實國家信息化戰(zhàn)略任務(wù),對接國家電子政務(wù)工程建設(shè),支撐三大戰(zhàn)略實施,努力實現(xiàn)交通運(yùn)輸信息化的上下貫通、左右連通和內(nèi)外融通,促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。
《規(guī)劃》明確,到2020年,部省兩級信息共享和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升,行業(yè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力顯著提高,“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破,交通運(yùn)輸信息服務(wù)政企合作模式基本形成,行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng),信息化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,信息化在引領(lǐng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展、保障國家戰(zhàn)略實施、促進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),信息化是實現(xiàn)智慧交通的重要載體和手段,智慧交通是交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的方向和目標(biāo)。要以國家信息化戰(zhàn)略為引領(lǐng),強(qiáng)化信息化頂層設(shè)計,實現(xiàn)行業(yè)重要信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通;結(jié)合行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求,推進(jìn)信息技術(shù)與行業(yè)管理和服務(wù)的深度融合;大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用,深化政府與企業(yè)間合作,共同打造交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)新生態(tài);加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。
邁向全面聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同智能應(yīng)用——《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》解讀
近日,交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》緊緊圍繞加快“四個交通”建設(shè)和“十三五”時期交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù),全面部署交通運(yùn)輸信息化今后五年發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和保障措施,涵蓋了公路、水路、城市客運(yùn)及綜合運(yùn)輸信息化等方面內(nèi)容,體現(xiàn)了交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的時代特征,是指導(dǎo)“十三五”時期交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。
針對《規(guī)劃》的編制背景、編制過程、重點(diǎn)任務(wù)、特色與亮點(diǎn),部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入解讀。
順應(yīng)時代需求 建設(shè)智慧交通
“十二五”時期,交通運(yùn)輸要素資源數(shù)字化、行業(yè)管理協(xié)同化、運(yùn)輸服務(wù)智能化、信息服務(wù)便捷化水平穩(wěn)步提高,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,信息化成為各級交通運(yùn)輸管理部門平穩(wěn)運(yùn)行和高效履職不可或缺的重要手段,交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的活力。
“在此基礎(chǔ)上,做好‘十三五’時期發(fā)展規(guī)劃意義重大。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期和全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期。
部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)前,交通運(yùn)輸信息化建設(shè)正處于從分散轉(zhuǎn)向集約、從孤立封閉轉(zhuǎn)向共享開放、從以政府推動為主轉(zhuǎn)向政企合作推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)型期,即將邁入全面聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能應(yīng)用的新階段。
然而,交通運(yùn)輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地區(qū)信息化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不深入、不可持續(xù)等問題仍較為突出,資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題沒有實質(zhì)性改善,基礎(chǔ)信息能力薄弱、整體性應(yīng)用缺乏、信息服務(wù)品質(zhì)不高、市場活力激發(fā)不夠等問題依然突出,行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢不容樂觀,信息化整體水平和發(fā)展質(zhì)量仍不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要。
“實現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化,離不開信息化的引領(lǐng)和支撐。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人說,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略,交通運(yùn)輸行政改革全面深化,綜合運(yùn)輸發(fā)展全面轉(zhuǎn)型,制定并實施好《規(guī)劃》,指導(dǎo)行業(yè)信息化發(fā)展,深入推進(jìn)智慧交通建設(shè),將對“十三五”時期交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。
解決基礎(chǔ)信息碎片化等三大問題
為認(rèn)真做好《規(guī)劃》編制工作,2013年以來,按照交通運(yùn)輸部黨組的要求和部署,部綜合規(guī)劃司會同科技司組織編寫組,先后開展了專題研究、調(diào)研座談、分析總結(jié)突出問題、明確發(fā)展思路、征求各方意見、部務(wù)會審議、修改完善等9個階段工作,形成了《規(guī)劃》最終稿。
部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國交通新聞網(wǎng)記者,《規(guī)劃》編制充分考慮了“十三五”時期交通運(yùn)輸信息化的發(fā)展趨勢和要求,主要針對性解決三大問題。
一是解決行業(yè)基礎(chǔ)信息碎片化問題,突出行業(yè)基礎(chǔ)信息的集聚、共享和開放,形成行業(yè)大數(shù)據(jù)能力。二是解決行業(yè)應(yīng)用整體性問題,圍繞交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化和綜合運(yùn)輸體系建設(shè),突出應(yīng)用的綜合性、整體性和協(xié)同性,強(qiáng)化綜合管理、綜合執(zhí)法、安全監(jiān)察、綜合統(tǒng)計,提升交通運(yùn)輸綜合治理能力。三是解決行業(yè)信息推進(jìn)策略和保障機(jī)制問題,突出行業(yè)信息化統(tǒng)籌管理和市場化推進(jìn)政策,形成政府、市場、公眾共同參與,多方共贏的交通運(yùn)輸信息化治理體系。
“理順行業(yè)信息化發(fā)展中中央與地方、政府與市場的關(guān)系,注重統(tǒng)籌開放、融合創(chuàng)新,是《規(guī)劃》的一大特點(diǎn)。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《規(guī)劃》緊緊圍繞交通治理能力現(xiàn)代化和完善綜合運(yùn)輸體系建設(shè),強(qiáng)調(diào)了堅持“統(tǒng)籌、開放、融合、變革”的發(fā)展理念;堅持走“中央統(tǒng)籌、聯(lián)動地方,政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”相結(jié)合的發(fā)展道路,更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央的統(tǒng)籌作用和市場的主體作用;堅持以提升交通運(yùn)輸信息化發(fā)展質(zhì)量和效益為核心,提出了交通運(yùn)輸要素信息開放共享、行業(yè)管理在線協(xié)同、綜合運(yùn)輸便捷互聯(lián)、信息服務(wù)提質(zhì)增效、信息安全自主可控、信息化發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)高效等6個方面的具體發(fā)展目標(biāo)。
政企合作打造服務(wù)新生態(tài)
《規(guī)劃》緊扣國家戰(zhàn)略,結(jié)合行業(yè)實際,提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措,既包括專業(yè)技術(shù),又包括業(yè)務(wù)管理,既體現(xiàn)出前瞻性,又體現(xiàn)出可操作性。
緊扣國家戰(zhàn)略,是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《規(guī)劃》著力推進(jìn)落實國家信息化戰(zhàn)略任務(wù),全面支撐國家三大戰(zhàn)略實施。一是實施“一帶一路”建設(shè)交通信息化工程,依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺,實現(xiàn)我國與東盟、中亞物流信息互聯(lián)互通,提高物流信息國際合作水平,為“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施提供支撐。開展國際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),形成部、省、市、口岸四級國際道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心,促進(jìn)陸路口岸信息資源交互共享,推動國際道路運(yùn)輸便利化。二是實施京津冀協(xié)同發(fā)展交通信息化工程,圍繞交通“一卡通”、客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票、出行服務(wù)、物流公共信息、應(yīng)急聯(lián)動水平、執(zhí)法聯(lián)動等方面集中發(fā)力,實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域信息共享共用,支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。三是實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展交通信息化工程,繼續(xù)推進(jìn)長江干線數(shù)字航道建設(shè),建設(shè)長江干線北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)工程,加強(qiáng)長江干線重點(diǎn)水域治安防控信息系統(tǒng)建設(shè),完善長江航運(yùn)物流公共信息平臺等,提升綜合信息服務(wù)能力,推進(jìn)省級路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè),著力提升交通運(yùn)輸安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力。
通過加強(qiáng)頂層設(shè)計深化行業(yè)整體應(yīng)用,也是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。“《規(guī)劃》堅持了頂層設(shè)計原則,充分體現(xiàn)了行業(yè)整體性、系統(tǒng)性特征,全面深化行業(yè)信息化應(yīng)用。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一方面,《規(guī)劃》引導(dǎo)各級交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺建設(shè),接入鐵路、民航、郵政等行業(yè)運(yùn)行信息,實現(xiàn)與公安、安監(jiān)、氣象、國土資源等相關(guān)部門的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動,提高行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測能力。另一方面,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力,提高行業(yè)協(xié)同執(zhí)法能力,提升交通決策支持能力,強(qiáng)化政務(wù)管理服務(wù)效能。在開展信息化示范試點(diǎn)工程方面,將加強(qiáng)政府監(jiān)管平臺與企業(yè)運(yùn)行平臺的融合創(chuàng)新,加強(qiáng)高新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,開展智慧交通示范工程。
《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào),依托政企合作,打造服務(wù)新生態(tài)。“《規(guī)劃》體現(xiàn)了市場化要求,明確充分發(fā)揮市場主體作用,結(jié)合政府資源,推動交通運(yùn)輸信息化發(fā)展。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,《規(guī)劃》注重引導(dǎo)交通運(yùn)輸信息服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用合作,通過政府采購、服務(wù)外包、社會眾包等方式,構(gòu)建政府、市場、社會等多元主體參與的數(shù)據(jù)融合開放與開發(fā)應(yīng)用新機(jī)制,并采用政策、標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助等多種形式,落實市場化推進(jìn)措施,營造良好發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場主體活力。
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