“十五”以來青海交通發(fā)展成就綜述

　　從2001年“十五”開局到目前“十二五”即將收官，時間跨越了15個年頭。

　　15年，在人類歷史的長河中，只是短暫的一瞬。但對于青海交通事業(yè)來說，卻是大發(fā)展、大跨越的15年;是青海交通從基礎(chǔ)薄弱走向繁榮輝煌的15年;是青海交通人歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)展現(xiàn)光彩的15年!15年來，青海交通人以“扎根高原，艱苦創(chuàng)業(yè)，獻(xiàn)身交通，造福人民”的交通精神，在狂風(fēng)暴雨中，在漫天飛雪中，用心血、汗水、智慧乃至生命，走出了一條波瀾壯闊的奮進(jìn)之路，奏出了大氣磅礴的豪邁樂章。

　　天地翻覆，滄桑巨變。

　　在“十二五”即將收官的時刻，縱觀青海交通走過的發(fā)展歷程，我們完全可以這樣說，從“十五”到“十二五”，是青海交通人一部勇于探索、與時俱進(jìn)的改革史，是一部攻堅克難、勇往直前的創(chuàng)業(yè)史，是一部頑強(qiáng)拼搏、追趕跨越的奮斗史。

　　一

　　2000年底，青海公路交通總里程僅有1.8萬公里，沒有一條高速路，一級公路只有18公里。2014年底，青海全省公路通車總里程達(dá)到72703公里，高速公路(含一級公路)達(dá)到2090公里，二級以上公路達(dá)到8716公里。

　　2000年底，距平安縣城46公里的洪水泉回族鄉(xiāng)拉樹嶺村村民最害怕出門，因?yàn)橐惶熘挥幸惶税嘬囋趬m土飛揚(yáng)的砂石路開過，到縣城一來一回需要兩天時間。2014年底，全省共開通城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化線路242條，投入車輛1303輛，200多萬群眾享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的交通出行服務(wù)。

　　2000年底，幾家省外新聞媒體來青海采訪，從西寧到玉樹820公里竟披星戴月地走了3天。他們發(fā)出這樣的感嘆：來青海采訪三分之二的時間都用到路上了。2014年底，同樣也有幾家省外新聞媒體來青海，從西寧到玉樹只用了10個小時。他們同樣發(fā)出這樣的感慨：沒想到，在青海這樣偏遠(yuǎn)的地區(qū)，公路修得這么好，出行這樣順暢。

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　　在這一組組數(shù)字和事實(shí)的背后，承載著青海交通事業(yè)沉甸甸的收獲。既體現(xiàn)了青海交通輝煌的發(fā)展成就，也飽含著青海交通人艱難的探索和執(zhí)著的追求。

　　在青海72萬平方公里的大地上，除河湟谷地外，全部都在海拔3000米以上，雪山、草原、戈壁、荒漠，相互獨(dú)立又相互依存，形成了極具高原特色的地域環(huán)境，相當(dāng)一部分地區(qū)被生物學(xué)家稱之為“生命禁區(qū)”。除自然環(huán)境外，就青海自身而言，也集中了西部地區(qū)、高原地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等所有的困難和特征，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，社會發(fā)展相對滯后，財力十分有限。

　　在這種雙重壓力的情況下，青海交通人身上的擔(dān)子是何等的艱巨，交通事業(yè)的發(fā)展是何等的艱難!

　　青海交通人就是在這樣的艱巨和艱難面前逞英雄，他們敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，以獻(xiàn)身交通、造福人民為己任，在青海廣袤的高原大地上，刷新著一個又一個歷史記錄，描繪出一幅又一幅絢麗多彩的時代畫卷——察爾汗至格爾木高速公路，是我國第一條全鹽漬土地區(qū)高速公路。筑路員工以自己的聰明才智，在世界范圍內(nèi)首次使用“布袋樁”施工法，書寫了一則在全鹽漬土地區(qū)建設(shè)高速公路的傳奇……

　　正在建設(shè)中的茶卡至格爾木高速公路第一標(biāo)段，承擔(dān)42.3公里長的路段建設(shè)，這里的惡劣環(huán)境，為施工帶來了難以想象的困難：6月中旬，旺尕秀山上的低溫居然能把柴油凍住，造成大量機(jī)械車輛癱瘓，2013年5月、8月的兩次暴雨，4公里多長的新筑路基，有7萬多立方米填方被洪水沖走，橋梁和樁基施工設(shè)備和涵洞模板被沖毀，1200人被迫停工16天。然而，青海筑路人沒有退縮，而是愈挫愈奮。

　　他們以大無畏的勇氣，克服了種種困難，迅速恢復(fù)了施工，每天工作16個小時左右，使工程又好又快向前推進(jìn)……

　　全長634.86公里的共和至玉樹高速化公路，按照“高原生態(tài)環(huán)境不受破壞，江河源水質(zhì)不受污染，野生動物遷徙不受阻斷，自然景觀不受影響”的環(huán)保目標(biāo)，做到生態(tài)防護(hù)綠化與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建立人與自然、建設(shè)工程與自然的良性關(guān)系，使這條公路像一座綠色的豐碑，鑲嵌在千里草原之中，體現(xiàn)著青海交通人的綠色理念……

　　正是青海交通人全新的理念和大無畏的奮斗精神，鑄就了青海交通15年大跨越的輝煌--15年間，全省高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。先后建成了倒淌河至共和、共和至茶卡、茶卡至德令哈、德令哈至小柴旦湖、當(dāng)金山至大柴旦、大柴旦至察爾汗、察爾汗至格爾木、湟源至西海高速公路，建成了穿越青藏高原高海拔多年凍土地區(qū)的共和至玉樹高速公路一期工程，與原有214國道構(gòu)成了通往玉樹州的高速化公路。在建的花石峽至久治、牙什尕至同仁高速公路目前已進(jìn)入最后的沖刺階段，年底通車后，我省將實(shí)現(xiàn)各市州基本通高速的目標(biāo)。

　　15年間，以國道升級改造、出省通道和資源開發(fā)路為主，繼續(xù)加大干線公路建設(shè)力度，相繼改建了214國道結(jié)古至囊謙、囊謙至多普瑪公路，建成了省道冷湖至澀北、省道309線多拉馬科至雜多、312線珍秦至稱多等通縣二級油路，極大提升了少數(shù)民族地區(qū)的交通條件。

　　15年間，把構(gòu)筑農(nóng)村公路網(wǎng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的民生工程。尤其是2003年以來，交通部門針對廣大農(nóng)村牧區(qū)缺橋少渡的實(shí)際，大力實(shí)施鄉(xiāng)村便民橋梁建設(shè)，先后修建了3200多座大、中、小型便民橋梁，被當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱之為“幸福橋”、“致富橋”，與黨和政府的“連心橋”。截至2014年底，全省農(nóng)村公路達(dá)到58502公里;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)到96%，行政村通暢率達(dá)到82.8%，村道硬化率達(dá)到73.6%，有效緩解了農(nóng)牧民群眾行路難、過河難問題。

　　省委省政府及國家交通運(yùn)輸部有關(guān)人士稱，這是青海交通史上歷史性的大跨越。

　　二

　　青海交通15年來發(fā)展實(shí)踐表明，沒有強(qiáng)烈的改革意識，沒有創(chuàng)新的發(fā)展理念，沒有體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變和充分發(fā)揮干部職工的創(chuàng)造力，就沒有今天交通事業(yè)的驕人業(yè)績。

　　省交通運(yùn)輸廳黨委一班人有著這樣一種理念：推動交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，破解各個時期的發(fā)展難題，突破固有的體制機(jī)制障礙，根本還是要全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。從宏觀上看，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系本身就是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的、艱巨的改革工程。無論是在橫向上統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的分工合作，還是在縱向上推進(jìn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要深化方方面面的改革。

　　基于這種理念，15年來，不論風(fēng)云如何變幻，不論前進(jìn)的道路如何坎坷，交通部門的廣大干部職工，結(jié)合省情、行情實(shí)際，謀劃改革重點(diǎn)領(lǐng)域和工作舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)，妥善處理各種利益關(guān)系，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;支持推進(jìn)有利于協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)機(jī)制改革;深化公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革;加快投融資體制改革、行政執(zhí)法改革、交通運(yùn)輸市場改革，不斷理順政府與市場、管理與服務(wù)、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)之間的關(guān)系;改進(jìn)和優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)督、造價控制管理;支持建立保障交通發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制、推進(jìn)政府購買服務(wù)、研究探索政府與社會資本合作模式，從全面鋪開向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)安運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在：

　　——深化行政管理體制改革。進(jìn)一步減政放權(quán)，在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制方面加大改革創(chuàng)新。近兩年來，取消、下放行政審批項(xiàng)目16項(xiàng)，增強(qiáng)了交通運(yùn)輸發(fā)展的活力和動力。

　　——著力推進(jìn)交通建設(shè)投融資體制改革，加快行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險防控等方面改革，推動交通建設(shè)資金多元化構(gòu)成。如在隆務(wù)峽經(jīng)循化至大力加山高速公路項(xiàng)目采用“資本金融資、施工圖設(shè)計+施工總承包”模式，實(shí)現(xiàn)社會資本融資33億元;紅柳至一里坪地方鐵路采用BT模式實(shí)現(xiàn)社會資本融資26.6億元;信息化三期工程實(shí)現(xiàn)社會資本融資4.95億元，為交通項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金保障。

　　——深化和加快建立建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制。加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。深化水運(yùn)管理、海事管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順部門與地方的關(guān)系，為水上運(yùn)輸安全發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化運(yùn)輸市場監(jiān)管體制、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制、完善對廳屬企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督、加大交通科技創(chuàng)新力度、強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理等方面的改革。持續(xù)的全方位的改革，有力的推動了我省交通運(yùn)輸事業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　三

　　交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官。

　　要想富，先修路;公路通，百業(yè)興。已逐漸成為人們的普遍共識。

　　青海交通人的可貴之處在于，他們從更深層次上理解先行官的時代背景和深刻內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)“先”就是要求全行業(yè)率先作為，使交通運(yùn)輸走在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前面，為穩(wěn)增長打好頭陣;“行”就是要見行動、見實(shí)效，圍繞服務(wù)發(fā)展大局，綜合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)行動舉措;“官”就是要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，擔(dān)負(fù)好支撐和引領(lǐng)發(fā)展的重要責(zé)任。

　　從青海交通事業(yè)發(fā)展對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用來看，青海交通人無愧于“先行官”的稱號。

　　近年來，圍繞打造“三區(qū)”戰(zhàn)略，研究并編制完成了全面建成小康社會青海交通發(fā)展目標(biāo)研究、國家公路青海境內(nèi)線位規(guī)劃、六盤山片區(qū)集中連片特困地區(qū)海東市樂都區(qū)交通扶貧攻堅試點(diǎn)方案，開展了青海省農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸引領(lǐng)和支撐青海省東部城市群發(fā)展對策研究、青甘川交界地區(qū)平安與振興工程公路交通發(fā)展規(guī)劃、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶青海公路交通發(fā)展研究、全面建成小康社會海北藏族自治州交通發(fā)展試點(diǎn)研究等一系列專項(xiàng)規(guī)劃和研究，真正發(fā)揮了“開路先鋒”的作用。

　　從直接上說，交通投資在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、扶持企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、增加收入等方面發(fā)揮了重要作用。僅2014年，就在公路建設(shè)中使用本省農(nóng)民工8.2萬人，勞務(wù)收入近20億元;使用本省水泥399萬噸，占總用量的96.7%，石灰17.7萬噸，占總用量的82.5%;鋼材14.5萬噸，占總用量的15.8%;砂礫960萬立方米，占總用量的98%;碎石1484萬立方米，占總用量的98.8%。

　　從間接上說，15年來，青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些重要指標(biāo)走在西部乃至全國前列，進(jìn)入了發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實(shí)惠最好的時期，交通的發(fā)展起著重要的支撐和保障作用，功不可沒。

　　由于交通發(fā)展的支撐和引領(lǐng)，西寧、海東兩市及海西、海北、海南、黃南、果洛、玉樹六州不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都處于新中國成立以來的“黃金期”。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)得更為明顯。以海東市平安區(qū)(原平安縣)為例，過去“一條馬路兩座樓，一個警察看兩頭”的交通落后狀況，經(jīng)過15年的發(fā)展，現(xiàn)在已基本形成以國、省道為骨架，縣、鄉(xiāng)村道為脈絡(luò)的“五縱三橫”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。僅有12萬人的小區(qū)，營運(yùn)客車已達(dá)437輛，貨運(yùn)車輛7662 輛。交通的發(fā)展，使過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向多樣化、科學(xué)化、市場化發(fā)展。逐步形成了以洪水泉鄉(xiāng)牛羊育肥、蛋禽養(yǎng)殖基地，白沈溝仔豬繁育基地及富硒農(nóng)業(yè)示范園，三合鎮(zhèn)中草藥種植和油菜基地等。全區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的6億多元，提高到2014年的60多億元;地方公共財政預(yù)算收入由2000年的5855 萬元，提高到2.6億元，農(nóng)民人均純收入由2000年的1310元，提高到7379元。

　　對于廣大農(nóng)牧民來說，青海交通發(fā)展讓他們最稱心、最滿意的是把一條條治窮路和幸福路修到了家門口，不僅有效地解決了出行難、看病難、上學(xué)難的基本生活需要，改變了他們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，其思想觀念也隨之發(fā)生了深刻變化，成為各級黨委、政府帶領(lǐng)他們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。

　　讓我們從全省4172個行政村的變化中選擇幾個鏡頭吧：

　　互助縣威遠(yuǎn)、塘川、臺子、林川等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個行政村的村民做夢也想不到，憑借便利的公路交通發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)示范園，使5萬多農(nóng)戶年均增加收入3200元，不出家門就走上了致富路;

　　玉樹藏族自治州稱多縣境內(nèi)的扎曲河，過去由于缺橋少渡，在河水上漲或山洪暴發(fā)時，被洪水沖走的牛羊數(shù)不勝數(shù)。2004年以來，省、州、縣交通部門在100多公里的河段上，修建了7座便民橋，11個牧業(yè)社約1.4萬人從中受益;

　　黃南藏族自治州澤庫縣寧秀鄉(xiāng)拉格日村是一個純牧業(yè)村，由于海拔高，交通不便，信息閉塞，2000年人均收入不足1000元，只能解決溫飽。2010年通村公路建成后，村民們改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，利用交通便利開展從事出租車、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、推銷農(nóng)畜產(chǎn)品，去年全村人均收入達(dá)到了11400元;

　　海北藏族自治州祁連縣黃藏寺村是個有著343戶人家的村莊，過去由于路不通，到縣城需要繞行十幾公里山路，2007年政府和交通部門為村里修了一座中橋和10公里長的硬化水泥路，使村民的生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大變化。村黨支部書記馬培忠掰著指頭說：“過去出門要走十幾公里山路，現(xiàn)在變成了8 公里平路;過去一下雨就出不了門，現(xiàn)在晴天雨天一樣穿皮鞋;過去運(yùn)輸靠肩挑背扛牲畜馱，現(xiàn)在十幾噸重的大卡車直接開到家門口;過去只有馬車、牛車、架子車，現(xiàn)在大貨車、小轎車、出租車、私家車應(yīng)有盡有;過去村里沒副業(yè)，現(xiàn)在辦起了粉條加工廠，開起了商店;過去人均純收入只有1000多元，現(xiàn)在增長了8倍多……”

　　農(nóng)牧民發(fā)自內(nèi)心的話語，既表達(dá)了對黨和政府的感恩之情，也是對青海交通人15年辛勤耕耘的由衷點(diǎn)贊!