避開(kāi)分拆 貨運(yùn)改革或成鐵路市場(chǎng)化突破口

　　從6月15日開(kāi)始，中國(guó)鐵路總公司正式實(shí)施貨運(yùn)組織改革，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。各地鐵路局紛紛行動(dòng)，濟(jì)南鐵路局宣布7月1日起實(shí)行新運(yùn)行圖；烏魯木齊鐵路局下屬的12個(gè)站點(diǎn)開(kāi)始敞開(kāi)受理貨運(yùn)業(yè)務(wù)……

　　這是鐵道部變身中國(guó)鐵路總公司3個(gè)月來(lái)實(shí)施的第一項(xiàng)重大市場(chǎng)化改革。鐵路政企分開(kāi)后，如何進(jìn)一步打破壟斷、走向市場(chǎng)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，此次貨運(yùn)改革打響了鐵路市場(chǎng)化“第一槍”，或成為鐵路市場(chǎng)化的突破口。

　　據(jù)新華社報(bào)道，這次鐵路貨運(yùn)組織改革主要有四方面重大變化：一是改革貨運(yùn)受理方式。簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，敞開(kāi)受理，隨到隨辦。二是改革運(yùn)輸組織方式。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。四是大力發(fā)展鐵路“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門(mén)到門(mén)”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“門(mén)到門(mén)”全程“一口價(jià)”收費(fèi)。可以看出，此次鐵路貨運(yùn)的改革核心是從以生產(chǎn)運(yùn)輸為中心的計(jì)劃體制向以客戶為中心的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　長(zhǎng)期以來(lái)雖然鐵路貨運(yùn)價(jià)格一直較低，但由于價(jià)格不公開(kāi)或是各種附加費(fèi)用較多，往往收費(fèi)雜碎、環(huán)節(jié)多，不透明。此次鐵路貨運(yùn)改革，通過(guò)采取一單制、一次性收費(fèi)等規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)的方式，真正體現(xiàn)鐵路貨運(yùn)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸引客戶選擇鐵路貨運(yùn)。

　　近年來(lái)，盡管鐵路營(yíng)業(yè)里程逐年增長(zhǎng)、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場(chǎng)份額卻不升反降。數(shù)據(jù)顯示，2012鐵路年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運(yùn)輸收入增長(zhǎng)率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運(yùn)輸成本則同比增長(zhǎng)16.98%。無(wú)論是市場(chǎng)的痛失，還是效益下滑，均與其運(yùn)輸組織與市場(chǎng)需求脫節(jié)息息相關(guān)。

　　多年來(lái)計(jì)劃體制下的鐵老大習(xí)慣了冷臉子、批條子，其提供的服務(wù)一直遭人詬病。以往貨主到貨運(yùn)站托運(yùn)貨物首先要審報(bào)貨運(yùn)計(jì)劃，由各貨運(yùn)站貨運(yùn)計(jì)劃員審核貨物品名、車(chē)種、到站等后向路局貨運(yùn)計(jì)劃申請(qǐng)，手續(xù)復(fù)雜。而此次貨運(yùn)改革將引進(jìn)客戶服務(wù)代表制度，由鐵路專(zhuān)業(yè)人員“一對(duì)一”提供服務(wù)，免去貨運(yùn)手續(xù)繁瑣的麻煩，同時(shí)為貨主提供“門(mén)到門(mén)”服務(wù)。

　　自鐵路政企分開(kāi)成為鐵路總公司以來(lái)，如何打破鐵老大壟斷一直存在爭(zhēng)議，有的主張對(duì)鐵老大進(jìn)行“橫切”即成立區(qū)域公司，有的主張“豎切”即客貨分離。但無(wú)論是“橫切”還是“豎切”都面臨著一些難題，例如，“橫切”如何保證全國(guó)鐵路路網(wǎng)完整性；“豎切”，在目前中國(guó)大多數(shù)鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)都在同一條線路運(yùn)行的情況下，如何做到客貨分開(kāi)經(jīng)營(yíng)。

　　無(wú)疑，此次貨運(yùn)改革避開(kāi)了鐵路總公司分拆的爭(zhēng)議，希望以貨運(yùn)組織改革為突破口，帶動(dòng)鐵路市場(chǎng)化改革。作為鐵路市場(chǎng)化改革的“第一槍”，貨運(yùn)改革是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益的迫切需要。相比較鐵路客運(yùn)而言，鐵路貨運(yùn)的服務(wù)對(duì)象是貨主，主要是盈利性的企業(yè)，鐵路貨運(yùn)理應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)濟(jì)效率與市場(chǎng)掛鉤。同時(shí)，貨運(yùn)改革也為下一步的鐵路客貨分開(kāi)進(jìn)行探路。

　　從世界鐵路發(fā)展史來(lái)看，實(shí)行客貨分開(kāi)已基本形成國(guó)際慣例。美國(guó)在上世紀(jì)80年代制定的鐵路重組法案中，將客運(yùn)業(yè)務(wù)從鐵路公司分離出來(lái)，設(shè)立全國(guó)鐵路客運(yùn)公司，貨運(yùn)重組成四家全國(guó)性的鐵路股份公司并上市，成為贏利的鐵路企業(yè)?？瓦\(yùn)公司則由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。歐洲的鐵路重組也是以客貨分離為主導(dǎo)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式重組鐵路運(yùn)輸企業(yè)。

　　目前，我國(guó)鐵路一方面存有巨額債務(wù)，另一方面效率低下、盈利能力差。從貨運(yùn)改革入手，推動(dòng)我國(guó)鐵路客貨分開(kāi)，有助于解決鐵路的債務(wù)問(wèn)題，例如，將債務(wù)限定在鐵路客運(yùn)框架內(nèi)解決，為鐵路貨運(yùn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，等鐵路貨運(yùn)發(fā)展后再將一部分盈利以轉(zhuǎn)移支付形式用于償還鐵路債務(wù)或者彌補(bǔ)客運(yùn)虧損，這不僅有助于減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，還有利于促進(jìn)鐵路行業(yè)的發(fā)展。

　　但也應(yīng)該注意，鐵路市場(chǎng)化的目的是，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)貨運(yùn)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)、提高效率。鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)鐵路貨運(yùn)參與公路運(yùn)輸、航空和水運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)有升有降、公平合理貨運(yùn)價(jià)格的形成。要謹(jǐn)防貨運(yùn)改革中形成新的壟斷，讓市場(chǎng)化淪為貨運(yùn)漲價(jià)的同義詞。