2012年兩會(huì)，
法士特董事長(zhǎng)李大開(kāi)提交的提案分別為：關(guān)于分類(lèi)制定各大類(lèi)汽車(chē)及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定的建議、關(guān)于進(jìn)一步完善和修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的建議。
法士特集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李大開(kāi)
一、關(guān)于分類(lèi)制定各大類(lèi)汽車(chē)及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定的建議
案由：關(guān)于分類(lèi)制定各大類(lèi)汽車(chē)及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定的建議。
案據(jù)：短短十幾年間，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為世界第一汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)。汽車(chē)在給社會(huì)帶來(lái)巨大進(jìn)步和效益的同時(shí)，也帶來(lái)環(huán)境污染、能源過(guò)度消耗以及安全等隱患，這與其它大眾化消費(fèi)品有著截然不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，針對(duì)各類(lèi)汽車(chē)及關(guān)鍵總成產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能等均制定并實(shí)施了十分完備的法律、法規(guī)體系。在歐洲，有《關(guān)于消費(fèi)者商品銷(xiāo)售及其擔(dān)保的某些方面的指令》，嚴(yán)格規(guī)定汽車(chē)產(chǎn)品最短質(zhì)量擔(dān)保期限為2年，商用車(chē)三包年限普遍為2年30萬(wàn)公里。在美國(guó)，針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的法律、法規(guī)有《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》、《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)載法》、《機(jī)動(dòng)車(chē)信息和成本節(jié)約法》、《噪音控制法》及《大氣清潔法》等，其1975年頒布的《馬努森?莫斯質(zhì)保法》要求所有的商家、包括汽車(chē)制造商，在產(chǎn)品質(zhì)保條款上予以嚴(yán)格限制；除此之外，美國(guó)各州還制定了嚴(yán)格的“檸檬法”，嚴(yán)格規(guī)定了各類(lèi)汽車(chē)的三包期限，三包里程普遍在2年或18000英里左右，維修超過(guò)四次可無(wú)條件退款。正是由于法律、法規(guī)的嚴(yán)格，各汽車(chē)制造商自我規(guī)定的三包年限均高于法規(guī)限定的年限，如乘用車(chē)三包年限多為4到5年，商用車(chē)基本為3年50萬(wàn)公里。
而我國(guó)制訂的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》征求意見(jiàn)稿目前尚在征詢(xún)意見(jiàn)中。由于“三包”規(guī)定的缺失，汽車(chē)企業(yè)普遍缺乏提高自身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力，而各企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件制定的三包標(biāo)準(zhǔn)，更是良莠不齊，散、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。整車(chē)方面：乘用車(chē)三包里程基本為是2年6萬(wàn)公里，商用車(chē)三包里程多為2年20萬(wàn)公里，而低速車(chē)只有6個(gè)月或2萬(wàn)公里。零部件行業(yè)，如重型汽車(chē)變速器，三包里程最高的為2年10萬(wàn)公里，最低的僅為6個(gè)月或3萬(wàn)公里。“三包”規(guī)定的缺失所帶來(lái)的最為嚴(yán)重的問(wèn)題是：一些產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后、產(chǎn)能落后的企業(yè)可以利用劣質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)，給行業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。
建議：
1、國(guó)家盡快出臺(tái)汽車(chē)產(chǎn)品“三包”規(guī)定，明確統(tǒng)一各大類(lèi)汽車(chē)及關(guān)鍵總成產(chǎn)品的最低三包年限、里程和權(quán)責(zé)。確保消費(fèi)者權(quán)益、提高公眾安全質(zhì)量、降低能源消耗、減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。
2、強(qiáng)化法律、法規(guī)的執(zhí)行力，科學(xué)優(yōu)化汽車(chē)工業(yè)規(guī)劃，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破地方保護(hù)壁壘，盡快淘汰落后產(chǎn)能，提高資源的利用率和可持續(xù)性。
3、隨著中國(guó)汽車(chē)走向世界步伐的加快，建議國(guó)內(nèi)在制定有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品的法律、法規(guī)時(shí)，充分考慮與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，避免跨國(guó)公司在中國(guó)實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)（如大眾在美國(guó)2年不限里程，而在中國(guó)卻是2 年10萬(wàn)公里；豐田在美國(guó)是3年10萬(wàn)公里，在中國(guó)卻是2年10萬(wàn)公里；ZF在國(guó)外3年30萬(wàn)公里，在中國(guó)卻是1年10萬(wàn)公里），確保國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者享有同等權(quán)益。
二、關(guān)于進(jìn)一步完善和修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的建議
案由：關(guān)于進(jìn)一步完善和修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的建議。
案據(jù)：2011年國(guó)家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”）是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，對(duì)鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)具有重要指導(dǎo)作用。實(shí)施以來(lái)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升自主創(chuàng)新能力起到了積極推動(dòng)作用，也為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持。
“目錄”對(duì)有關(guān)條目進(jìn)行了明確和細(xì)化，但細(xì)化之后部分先進(jìn)技術(shù)并未納入到鼓勵(lì)類(lèi)范圍。以鼓勵(lì)類(lèi)第十六類(lèi)“汽車(chē)”為例，第1條“汽車(chē)關(guān)鍵零部件”中僅明確了電渦流緩速器，未提及液力緩速器。但在歐洲市場(chǎng)，電渦流緩速器市場(chǎng)份額僅占2%，而液力緩速器由于技術(shù)含量高、制動(dòng)效果好，市場(chǎng)占有率高達(dá)98%。第2條中僅將自動(dòng)變速器中的DCT和AMT列為鼓勵(lì)類(lèi)，而未將AT、CVT列入其中。事實(shí)上AT、CVT技術(shù)在某些方面比DCT、AMT更具優(yōu)勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)重型AT市場(chǎng)已被艾里遜、福伊特、采埃孚等外資企業(yè)壟斷，國(guó)產(chǎn)自動(dòng)檔乘用車(chē)80%均采用的是進(jìn)口變速器，部分核心技術(shù)“空心化”的局面仍未根本改變。
建議：
1、將“重型汽車(chē)及大客車(chē)傳動(dòng)系統(tǒng)（含機(jī)械式變速器、車(chē)橋等關(guān)鍵零部件）”繼續(xù)列入鼓勵(lì)類(lèi)。
與乘用車(chē)、輕型車(chē)相比，重型汽車(chē)及大客車(chē)由于長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，對(duì)其傳動(dòng)系統(tǒng)的技術(shù)性能、質(zhì)量可靠性要求更高。近幾年在國(guó)家政策的正確指導(dǎo)和支持下，已具備一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，較好地滿足了現(xiàn)階段的發(fā)展需求。但與歐美等國(guó)際先進(jìn)水平相比我們?cè)谀陀眯浴⒉倏匦?、噪音控制、質(zhì)量穩(wěn)定性方面仍有較大差距，且價(jià)格優(yōu)勢(shì)受人民幣升值和成本上升的影響也逐漸削弱。隨著奔馳、曼等跨國(guó)公司的進(jìn)入，以及國(guó)內(nèi)整車(chē)企業(yè)走出去步伐的加快，參與國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)已成零部件企業(yè)的唯一出路，因此，繼續(xù)保持有效的政策支持將為中國(guó)汽車(chē)工業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。
2、在“目錄”鼓勵(lì)類(lèi)第十六類(lèi)“汽車(chē)關(guān)鍵零部件”中增加“液力緩速器”條目，與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》第19類(lèi)第2條中“液力緩速器”項(xiàng)目等同，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件企業(yè)加快液力緩速器技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。
3、將AT、CVT自動(dòng)變速器納入“目錄”鼓勵(lì)類(lèi)范圍。AT自動(dòng)變速器，除在乘用車(chē)市場(chǎng)廣泛應(yīng)用外，在高端重卡、大客車(chē)、工程車(chē)、軍用越野車(chē)等特種車(chē)輛方面更具廣闊的發(fā)展前景。必須同步加快國(guó)產(chǎn)AT、CVT、DCT、AMT自動(dòng)變速器的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用，以打破跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)壟斷。
