調(diào)價(jià)預(yù)期導(dǎo)致柴油荒 拷問(wèn)中國(guó)能源價(jià)格形成機(jī)制

　　記者了解到，自2010年9月20日以來(lái)，受美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松貨幣政策的影響，國(guó)際油價(jià)累計(jì)上漲了15美元，同期，國(guó)內(nèi)柴油實(shí)際批發(fā)價(jià)也伴隨上漲了大約1000元。雖然國(guó)際油價(jià)在上周五出現(xiàn)小幅回落，但國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格依舊在高位徘徊，批零倒掛現(xiàn)象仍普遍存在。

　　東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健認(rèn)為，時(shí)下的柴油荒，并不完全是資源短缺造成的，一個(gè)重要原因是市場(chǎng)調(diào)價(jià)預(yù)期對(duì)油價(jià)形成了看漲，由此導(dǎo)致的“批零倒掛”造成了加油站的經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)營(yíng)者以停供、限供來(lái)避免在零售經(jīng)營(yíng)中的虧損，從而導(dǎo)致了各地油荒的出現(xiàn)。

　　據(jù)了解，在我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制中，由于規(guī)定了最高零售限價(jià)，零售端的銷售企業(yè)不能夠逾越最高零售價(jià)的限制而自行調(diào)價(jià)，而批發(fā)環(huán)節(jié)由于較零售環(huán)節(jié)更為隱秘，批發(fā)企業(yè)往往可以通過(guò)“靈活”處理而實(shí)現(xiàn)自行調(diào)價(jià)。

　　例如，可以通過(guò)大幅增加倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的方式來(lái)實(shí)質(zhì)抬升批發(fā)價(jià)，這種走賬外賬的方式，從賬面上看并沒有違反最高批發(fā)限價(jià)，但實(shí)際卻抬高了市場(chǎng)上柴油的批發(fā)價(jià)，從而導(dǎo)致成品油最高限價(jià)在批發(fā)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

　　2005年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制沒有理順，“油荒”頻頻發(fā)生。但自從我國(guó)于2008年底實(shí)行新的成品油價(jià)格機(jī)制后，“油荒”還是首次出現(xiàn)。

　　我國(guó)新的成品油定價(jià)機(jī)制，實(shí)行的是“22天+4%”的調(diào)價(jià)機(jī)制，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，22天的調(diào)價(jià)窗口跨度過(guò)長(zhǎng)，正負(fù)4%三地原油變化幅度過(guò)大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油銷售價(jià)格無(wú)法準(zhǔn)確反映國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)，從而形成調(diào)價(jià)預(yù)期，并最終導(dǎo)致囤油行為的發(fā)生。

　　煤價(jià)一路看漲 電荒或再現(xiàn)

　　記者從中國(guó)化工網(wǎng)了解到，近期煤炭?jī)r(jià)格一路攀升，10月初秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為716元/噸，而11月15日已經(jīng)漲至800-810元/噸，較去年同期的640元/噸上漲了26.56%。

　　與此同時(shí)，國(guó)際煤價(jià)也突破100美元大關(guān)，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌?dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為108.84美元/噸，南非理查德港動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)在103.76美元/噸，歐洲ARA市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為105.48美元/噸。

　　中電聯(lián)近期發(fā)布的報(bào)告顯示，在煤價(jià)一路看漲的形勢(shì)下，目前國(guó)內(nèi)火電廠的虧損面正在不斷地?cái)U(kuò)大，火電行業(yè)的虧損率已經(jīng)達(dá)到了58%左右。有消息說(shuō)，三季度已經(jīng)有十個(gè)省份的火電企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，一些火電廠由于資金緊張而無(wú)法采購(gòu)冬儲(chǔ)煤炭，因此無(wú)法保證四季度電力和熱力供應(yīng)。

　　華電國(guó)際公布的三季報(bào)顯示，由于煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲致使公司的燃料成本增加，從而導(dǎo)致公司第三季度虧損額達(dá)到3.84億噸。從諸多火電企業(yè)的三季報(bào)中可以看出，所有的火電企業(yè)幾乎無(wú)一例外地將燃料成本上漲作為企業(yè)今年經(jīng)營(yíng)能力下降或者虧損的主要原因。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)研究員李廷認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)用煤多數(shù)是合同煤，而合同煤價(jià)格基本上不受市場(chǎng)變化影響，市場(chǎng)煤價(jià)格上漲短期內(nèi)對(duì)這些發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)沒有太大影響，但是由于市場(chǎng)煤價(jià)上漲可能會(huì)導(dǎo)致合同執(zhí)行率下降，有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)合同履行情況的監(jiān)督。除了合同煤之外，也有部分發(fā)電企業(yè)的部分發(fā)電用煤是非合同煤，即按照市場(chǎng)價(jià)格從市場(chǎng)上采購(gòu)，市場(chǎng)煤價(jià)格上漲無(wú)疑會(huì)增加這些企業(yè)的成本壓力。

　　據(jù)中投顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)，目前在火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本中，煤炭成本已經(jīng)占到總成本的2/3以上，個(gè)別企業(yè)甚至接近80%，因此，煤炭?jī)r(jià)格的上漲必然會(huì)大幅壓縮火電企業(yè)的盈利空間。

　　中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，如果煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期維持在800元/噸的水平上，國(guó)內(nèi)火力發(fā)電行業(yè)將有遭遇全行業(yè)虧損的可能。雖然火電企業(yè)會(huì)在考慮社會(huì)因素的情況下維持發(fā)電，但是因?yàn)橘Y金短缺，火電企業(yè)可能會(huì)陷入無(wú)錢買煤的境地，而最后的結(jié)果就是導(dǎo)致缺煤停機(jī)，一旦出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)就將有可能遭遇到用電荒。

　　張硯霖預(yù)計(jì)，在目前國(guó)內(nèi)面臨著較大通貨膨脹壓力的情況下，此時(shí)調(diào)整電價(jià)可能性較小。如果煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)家相關(guān)部門將有較大可能會(huì)主動(dòng)干預(yù)煤價(jià)的走勢(shì)。

　　事實(shí)上，總體來(lái)看我國(guó)電力供需基本平衡、略有富余，只是局部地區(qū)近期出現(xiàn)了不均衡，要防患于未然，關(guān)鍵還在于理順煤電價(jià)格的形成機(jī)制。

　　為理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，從2004年開始，國(guó)家通過(guò)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)緩解電廠的困境，即，當(dāng)煤炭的價(jià)格累計(jì)變化幅度連續(xù)在6個(gè)月以上超過(guò)5%時(shí)，通過(guò)調(diào)整電價(jià)來(lái)彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加。不過(guò)，受到種種因素制約，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的局面一直延續(xù)至今，這一機(jī)制未能得到很好的執(zhí)行。

　　中電聯(lián)建議重啟煤電聯(lián)動(dòng)，并呼吁進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革：一是在合理的電價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長(zhǎng)期倒掛的問(wèn)題;二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源;三是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“計(jì)劃電”問(wèn)題始終得不到有效解決的根本，關(guān)鍵還在于電網(wǎng)壟斷下的電力價(jià)格壟斷。電力體制改革第一步，初步解決了廠網(wǎng)分開的問(wèn)題，但輸配分開卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)。如果在配電端可以實(shí)現(xiàn)參與主體多元化，由配電公司自主地從不同電力公司采購(gòu)最低成本的電力，然后再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)躉賣給消費(fèi)者，輸電公司只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，那么發(fā)電成本將會(huì)大幅下降，電力公司利潤(rùn)也將通過(guò)煤電價(jià)格及時(shí)聯(lián)動(dòng)得到解決，電荒問(wèn)題也將在很大程度上得到解決。

　　需求快速增長(zhǎng) 氣荒現(xiàn)苗頭

　　日前，國(guó)內(nèi)最大天然氣消費(fèi)城市北京，召開民用天然氣價(jià)格聽證會(huì)，在擬定調(diào)價(jià)方案中，八成與會(huì)代表同意每立方米天然氣漲價(jià)0.23元至2.28元。此前，重慶、石家莊、濟(jì)南等城市已經(jīng)上調(diào)了民用天然氣價(jià)格。

　　而國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男在日前召開的迎峰度冬天然氣保障協(xié)調(diào)會(huì)上曾吹風(fēng)，今年冬季用氣高峰期保供形勢(shì)不容樂觀。目前，武漢、北京等地天然氣供應(yīng)已經(jīng)十分緊張，全國(guó)局部地區(qū)已現(xiàn)氣荒苗頭。

　　目前，我國(guó)陸上天然氣出廠價(jià)由國(guó)家發(fā)改委制定，出廠價(jià)在1170元/千方左右;海上天然氣價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定;天然氣管輸價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委制定;地方建設(shè)的管道，經(jīng)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門授權(quán)，管輸價(jià)格可以由省級(jí)物價(jià)部門制定;城市燃?xì)鈨r(jià)格由省級(jí)物價(jià)部門制定。

　　據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博統(tǒng)計(jì)，今年6月1日天然氣價(jià)格調(diào)整后，進(jìn)口氣價(jià)格仍然較國(guó)產(chǎn)氣高出1-2倍。中石油正在承受價(jià)格倒掛，進(jìn)口氣虧損嚴(yán)重。

　　有分析認(rèn)為，正是天然氣價(jià)格較低，成為需求快速增長(zhǎng)的誘因，許多原本使用其他能源的企業(yè)轉(zhuǎn)而使用天然氣作為原料，從而導(dǎo)致居民用氣出現(xiàn)緊張。目前在國(guó)際市場(chǎng)上，天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值原油價(jià)格的60%。而我國(guó)天然氣價(jià)格僅相當(dāng)于等熱值原油價(jià)格的1/4，不及進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半。

　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)王震認(rèn)為，由于氣的需求增速過(guò)快，氣的價(jià)格又太低，使得我們通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的方式和進(jìn)口的方式都很難長(zhǎng)期解決供給保障問(wèn)題，因?yàn)闆]有利潤(rùn)或者需要補(bǔ)貼。在這樣的背景下，調(diào)整天然氣價(jià)格及其價(jià)格管理政策是必然的，只有理順了價(jià)格形成機(jī)制，才能從根本上解決氣荒問(wèn)題。

　　從9月中下旬開始，柴油荒已持續(xù)近兩月，且有愈演愈烈之勢(shì)。而隨著煤價(jià)的步步高企，發(fā)電企業(yè)再次出現(xiàn)大面積虧損，電荒出現(xiàn)的可能性進(jìn)一步加大。另外，隨著冬季到來(lái)，局部地區(qū)氣荒已經(jīng)出現(xiàn)苗頭。

　　其實(shí)，除了天然氣總體供不應(yīng)求外，我國(guó)柴油與電力在總量上并不短缺，短缺往往發(fā)生在局部地區(qū)或者特殊時(shí)段。盡管能源荒原因各有不同，但其背后的價(jià)格形成機(jī)制遲遲未能理順，卻是中國(guó)式能源短缺一再出現(xiàn)的共同原因之一。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》已經(jīng)提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這才是解決中國(guó)式能源短缺的根本舉措。