俄汽車零部件進口新政傷害了誰？

　　面對“工業(yè)組裝投資”可能減少以及各地愈演愈烈的反提高進口車關(guān)稅，俄羅斯政府不久前取消了某些用于工業(yè)組裝的汽車零部件進口關(guān)稅，以期促進投資和降低車價，同時平息俄羅斯消費者對車價上漲的不滿。

      但是，俄羅斯專家指出，官員們這種急于通過發(fā)展俄羅斯境內(nèi)外國組裝廠來向消費者提供“廉價產(chǎn)品”的做法，其實犧牲了俄羅斯汽車零部件廠家的利益。

       要知道，絕大多數(shù)俄羅斯汽車零部件生產(chǎn)廠家由于市場需求不旺，一直沒能開足產(chǎn)能生產(chǎn)。從去年年底以來，一些俄羅斯汽車零部件生產(chǎn)廠家的產(chǎn)量本來就已經(jīng)減少了5％～10％。如今俄羅斯政府宣布取消那些用于“工業(yè)組裝”、但俄羅斯目前不能生產(chǎn)的汽車零部件的進口關(guān)稅，比如對用于拖拉機、客車、轎車、卡車、特種車“工業(yè)組裝”的方向盤、變速箱、安全帶、驅(qū)動橋、車輪、懸架系統(tǒng)、減震器、散熱器以及小于2.8L排量的發(fā)動機實行零關(guān)稅，這無疑會加劇俄羅斯汽車零部件生產(chǎn)廠家的困境！

       俄羅斯取消汽車零部件進口關(guān)稅已經(jīng)醞釀半年之久，早在2008年7月俄羅斯政府外貿(mào)保護措施和關(guān)稅稅率政策委員會就討論了一些汽車生產(chǎn)商提出的取消部分用于“工業(yè)組裝”的汽車零部件（比如變速箱、散熱器和方向盤等）進口關(guān)稅的建議。當時委員會還決定取消汽車發(fā)動機尾氣催化轉(zhuǎn)化器的進口關(guān)稅。俄羅斯政府第一副總理維克托·祖布科夫認為這有望使俄羅斯組裝的汽車達到先進的排放標準。

       在俄羅斯政府看來，這項為期9個月的工業(yè)組裝汽車零部件零關(guān)稅，能平抑俄羅斯市場上外國品牌汽車價格，并且是順利推進在俄“工業(yè)組裝”項目的需要。

       2008年12月初俄羅斯總理普京批準“有關(guān)改變某些機動車關(guān)稅”的命令，從2009年1月12日正式執(zhí)行為期9個月的汽車進口新關(guān)稅。根據(jù)該命令，進口轎車將根據(jù)發(fā)動機排量，分別征收1.2歐元～5.8歐元／立方厘米的進口關(guān)稅。二手載貨汽車、自卸車、拖拉機以及客車的進口關(guān)稅也大幅提高。結(jié)果俄羅斯市場上的外國品牌汽車價格應聲普漲，消費者們怨聲載道，俄羅斯各地的游行示威接連不斷。

       在這種情況下，俄羅斯政府打算減免那些俄羅斯目前不能生產(chǎn)汽車零部件的關(guān)稅，一方面使在俄組裝外國品牌汽車的價格降下來，緩和老百姓對進口汽車新關(guān)稅的怨氣。另一方面，俄羅斯政府希望此舉能提升俄羅斯本土汽車產(chǎn)品質(zhì)量，逐漸消除消費者對本土汽車質(zhì)量的不滿。因為像俄羅斯高爾基汽車廠、俄羅斯索勒斯公司不僅把進口汽車零部件用于工業(yè)組裝外國品牌車型，而且還同時用于生產(chǎn)自己的車型。

       在金融危機席卷全球，一些外國投資者面對俄羅斯車市的不明朗前景開始打退堂鼓的時候，俄羅斯政府宣布再次減免用于工業(yè)組裝的汽車零部件進口關(guān)稅無疑是給他們打了一針強心劑。俄羅斯政府試圖通過保障在俄工業(yè)組裝外國汽車公司的利潤，來保證跨國汽車公司在俄“工業(yè)組裝”項目的順利推進，同時保障俄政府“市場換技術(shù)”政策的如意實施！

       自去年8月以后俄羅斯車市急轉(zhuǎn)而下以來，一些外國汽車公司紛紛宣布改變自己在俄羅斯的計劃，甚至無限期推遲相關(guān)項目的實施。比如原先曾有許多外國汽車零部件公司對在俄羅斯下諾夫哥羅德建立汽車工業(yè)集群深感興趣，然而現(xiàn)在卻一個個拂袖而去。

        即便是那些在俄展開“工業(yè)組裝”的跨國汽車公司也紛紛表示，由于俄羅斯的零部件質(zhì)量水平落后，離嚴格的裝車標準還有相當大的差距，因此可能在規(guī)定的54個月內(nèi)無法實現(xiàn)當初允諾的30％的本地化率。十年前俄羅斯汽車零部件在外國車型上的配套率為5％，而十年后在那些質(zhì)量控制較為嚴格的外國車型上，俄羅斯汽車零部件的采用率僅僅只有10％。即便要求放開一點，本地化率也只不過在20％左右。而且本地化率再提高一點就更加困難，尤其是發(fā)動機、變速箱以及行走系等這樣的復雜總成！

       如今俄羅斯政府終于在這一問題上向跨國汽車巨頭讓步了，發(fā)動機、變速箱、驅(qū)動橋、懸架系統(tǒng)這些汽車零部件的進口關(guān)稅這次都在減免之列！

       此前，俄羅斯政府曾利用推遲加入WTO的機會增加在俄汽車零部件“工業(yè)組裝”組裝項目。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部稱，那些此前已經(jīng)向他們提交了組裝汽車所需零部件進口關(guān)稅優(yōu)惠申請的汽車制造商，其“工業(yè)組裝”審批的最后期限將延長至2009年12月31日。

       去年7家韓國汽車零部件商宣布在俄羅斯圣彼得堡工廠投資2.1億美元，從2010年開始生產(chǎn)供應從汽車車身、儀表板、空調(diào)暖風裝置、座椅、汽車地毯、燃油箱及消聲器在內(nèi)的系列汽車零部件?，F(xiàn)代汽車公司組裝廠將能利用這些俄產(chǎn)汽車零部件實現(xiàn)全過程的本地化生產(chǎn)。而俄羅斯圣彼得堡的其他外國品牌汽車組裝廠也能由此逐步從“螺絲刀生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“全過程生產(chǎn)”……

        但是，要想利用這些項目生產(chǎn)的汽車零部件來平抑俄羅斯車市外國品牌的價格還須假以時日，畢竟“遠水解不了近渴”！面對俄羅斯各地風起云涌的反對汽車漲價民眾怒潮，顯然俄羅斯政府認為立即放開工業(yè)組裝汽車零部件進口，其“藥效”要來得更猛一些！

       顯而易見的是，俄羅斯實施汽車零部件進口新政，除了俄羅斯相關(guān)汽車零部件生產(chǎn)廠家深受傷害以外，中國汽車在俄組裝廠家也將受到傷害！

       本來自俄羅斯政府頒布166號《有關(guān)修改俄羅斯聯(lián)邦用于工業(yè)組裝的汽車零配件海關(guān)關(guān)稅》的政府決議以來，俄羅斯已經(jīng)數(shù)次下調(diào)了用于工業(yè)組裝的汽車零部件的進口關(guān)稅，

       2006年8月18日，俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)和能源部、經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部以及俄羅斯聯(lián)邦財政部三部門聯(lián)合下發(fā)《確定機動車‘工業(yè)組裝’概念以及使用該概念進口汽車零部件生產(chǎn)俄羅斯‘外貿(mào)活動分類代碼’中8701-8705類機動車及其總成、部件的條例》 ，將“工業(yè)組裝”概念具體細化。2007年4月俄羅斯工業(yè)和能源部、經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部、財政部聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件，明確了“工業(yè)組裝”的概念，并規(guī)定自4月15日起將61種用于工業(yè)組裝的汽車組件進口關(guān)稅下調(diào)（降至3%～5％），取消汽車生產(chǎn)設備的進口稅。2007年10月10日，俄羅斯政府網(wǎng)站又宣布，將對進口用于“工業(yè)組裝”的汽車零部件實行長期的免除關(guān)稅的措施。

       而中國長城汽車公司位于俄羅斯韃靼斯坦共和國葉拉布加的組裝項目、中國吉利汽車公司和中興汽車公司位于俄羅斯新烏拉爾斯克的組裝項目、中國力帆汽車集團位于俄羅斯卡拉恰耶夫－切爾克斯自治州切爾克斯克Derways工廠的組裝項目以及北京汽車工業(yè)控股有限責任公司位于俄羅斯烏里揚諾夫斯克的輕型載貨汽車組裝項目，無一例外地都沒有獲得“工業(yè)組裝”地位……

       2008年10月10日，俄羅斯政府總理普京簽署第N745號政府令，批準從2008年11月10日開始執(zhí)行為期9個月、幅度為15％的進口關(guān)稅，并且每輛車身不少于5000歐元。

       N745號政府令使得在俄羅斯展開SKD組裝不太合算，迫使在俄羅斯進行汽車組裝的多家中國汽車公司轉(zhuǎn)向CKD生產(chǎn)，建立起焊裝、涂裝等工藝線。這無疑增大了中國汽車在俄的投入與風險。

       而俄汽車零部件關(guān)稅新政，使得中國汽車在其他獲得了“工業(yè)組裝”資格并不斷享受汽車零部件進口減免的跨國巨頭面前，正逐步喪失自己的低價優(yōu)勢！