中國汽車零部件企業(yè)面臨新考驗

　　針對歐盟、美國和加拿大于2006年3月提交的“中國影響汽車零部件進(jìn)口措施案”，世界貿(mào)易組織(WTO)近日作出了初審裁定，認(rèn)為中方對進(jìn)口汽車零部件征收高關(guān)稅的政策，違背了中國入世時的承諾，判決中方敗訴，要求中國必須依照WTO原則立即終止這項政策。中國遭遇了自2001年加入WTO以來的首次敗訴。

　　根據(jù)WTO規(guī)則，判決一旦下達(dá)，若中國拒絕改變相關(guān)政策，上述國家和地區(qū)將有權(quán)對中國實施制裁。按照爭端解決程序，當(dāng)事方還可以就正式裁決結(jié)果提出上訴。WTO關(guān)于此事的正式報告將在3月公布，中國還有上訴的機(jī)會。但中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓認(rèn)為，改變判決結(jié)果的機(jī)會微乎其微，“迄今還沒有哪個爭端解決小組作出過與初步裁決不一致的最終決定。”

　　從失敗中總結(jié)經(jīng)驗

　　“中國影響汽車零部件進(jìn)口措施”案起因于中國2005年4月1日開始實施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(下稱《辦法》)?！掇k法》規(guī)定，對等于或超過整車價值60%的零部件征收與整車相同的關(guān)稅(28%)，而不是中國加入WTO協(xié)議中規(guī)定的10%到14%的稅率。

　　歐盟、美國和加拿大指稱，該政策使進(jìn)口零部件在中國汽車制造商眼中失去競爭力，外國汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)被迫將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至中國，導(dǎo)致歐美相關(guān)行業(yè)工人失業(yè)。而中國表示，此舉意在阻止防止外國新車化整為零，避開關(guān)稅大規(guī)模進(jìn)入中國市場。中國的做法沒有歧視外國生產(chǎn)商，更沒有排斥他們的意味。

　　該案的焦點在于“什么是構(gòu)成整車特征的汽車零部件”。因為，在發(fā)達(dá)國家，整車和零部件是兩個完全獨立的概念，而在中國則不然，雙方對這個概念的界定始終爭執(zhí)不下，使這一官司一拖就是兩年。

　　WTO初審裁定公布后，WTO研究會常務(wù)理事周世儉第一時間在接受媒體采訪時稱，這項裁定毫無公平可言，是對發(fā)達(dá)國家的明顯偏袒。周世儉說，中國對進(jìn)口的整車征收25%關(guān)稅，對汽車零部件征收10%關(guān)稅，其間差別明顯。許多汽車廠商大量進(jìn)口汽車零部件，在國內(nèi)組裝為成品車后銷售。這樣，通過進(jìn)口零部件組裝成的汽車比直接進(jìn)口的整車價格便宜，變相規(guī)避至少15%的關(guān)稅。

　　周世儉認(rèn)為，中國應(yīng)該學(xué)會在WTO的框架下正確運(yùn)用相關(guān)規(guī)則維護(hù)自身利益。以上述事情為例，中國應(yīng)當(dāng)堅定立場，絕不妥協(xié)。我們對進(jìn)口汽車零部件征收大額關(guān)稅一方面能夠防止進(jìn)口避稅，另一方面能夠鼓勵中國企業(yè)自主創(chuàng)新。如果我們對進(jìn)口零部件不加以限制，我國企業(yè)就會成為純粹的零部件進(jìn)口商，進(jìn)而淪為外國汽車制造企業(yè)的純組裝基地。這樣會嚴(yán)重阻礙中國汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展。

　　“我們要有一顆平常心，盡量從失敗的教訓(xùn)中學(xué)會總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)會更好掌握世貿(mào)規(guī)則，以更加積極的心態(tài)參與國際競爭。而且在最終裁定下來之前，我們還有一定的時間可以利用，應(yīng)該在這期間大力進(jìn)行自主創(chuàng)新。”周世儉說。

　　整車影響范圍有限

　　從記者了解的情況來看，由于大多數(shù)的合資汽車公司的國產(chǎn)化率早就超過40%，部分廠家的車型的國產(chǎn)化率甚至超過90%，所以WTO的裁決對大多數(shù)合資汽車廠家不會造成大的影響。一些跨國零部件汽車巨頭中國公司的工作人員也感覺，WTO的初裁對中國公司的業(yè)務(wù)影響不大，因為在中國工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品配套，基本上都是供給國內(nèi)的整車廠，有的甚至從中國出口到其他海外市場，進(jìn)口則基本很少。

　　其實，早在中國加入WTO之前，中國汽車的產(chǎn)業(yè)政策里面已經(jīng)開始要求合資汽車公司的外方迅速提升國產(chǎn)化率，以此來實現(xiàn)中國汽車零部件企業(yè)的國際化競爭力水平。而且，從降低成本的角度考慮，絕大多數(shù)的汽車廠家也開始大規(guī)模培育本地零部件制造商的能力。

　　汽車行業(yè)資深分析師賈新光就認(rèn)為，這份不利的裁決的影響范圍僅僅局限于類似奔馳和寶馬汽車這些高端豪華車型。“由于國內(nèi)汽車零部件企業(yè)的配套標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到豪華車型的要求，目前奔馳、寶馬的國產(chǎn)化率都很難達(dá)到40%。所以，一旦WTO裁決中國政府取消國產(chǎn)化率的門檻要求，這對于豪華品牌來說是利好消息。”賈新光表示。

　　分析人士認(rèn)為，即使受到WTO的裁定影響，中方調(diào)整了有關(guān)政策從而降低了部分零部件進(jìn)口的關(guān)稅，這無疑將在客觀上使得一大批在中國設(shè)有合資整車公司的跨國汽車制造商大舉采購其本土慣用的汽車供應(yīng)商產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品的涌入將在一定階段內(nèi)，大大沖擊國內(nèi)原有的供應(yīng)商配套體系;但長期來看，隨著國內(nèi)汽車制造商(除奔馳、寶馬等高檔車制造商外)紛紛加大了本地生產(chǎn)的國產(chǎn)化力度，加上國內(nèi)汽車價格一降再降，為保持利潤率，轉(zhuǎn)產(chǎn)中國并提高國產(chǎn)化率顯然是不該繞行的捷徑。

　　本土企業(yè)的發(fā)展之道

　　在汽車零部件領(lǐng)域，由于汽車市場的高速發(fā)展，汽車零部件產(chǎn)業(yè)也隨之壯大，在中國零部件產(chǎn)品走出國門的同時，國外的零部件企業(yè)及產(chǎn)品也開始大量涌進(jìn)中國。

　　至今，全球排名前100位的零部件供應(yīng)商中至少有70%以上都在中國開展業(yè)務(wù)，在華進(jìn)行汽車零部件生產(chǎn)的外商獨資或合資的企業(yè)達(dá)到近1200家，跨國企業(yè)的獨資或合資公司約占50%以上的份額。相比之下，中國本土零部件企業(yè)超過5000家，規(guī)模小、集中度低，無序競爭嚴(yán)重，造成行業(yè)整體效益很低。

　　“從汽車零部件產(chǎn)業(yè)來看，WTO的此次裁定，加大了國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在的受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險，今后一段時間，有受到傾銷的可能。”一位業(yè)內(nèi)人士如此判斷。

　　在去年底商務(wù)部召開的一次重點行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會議上，汽車及零部件行業(yè)作為外資參與較多的行業(yè)，受到高度重視。中國汽車技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后郭焱說，進(jìn)口零部件一般都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品，對我國的同類產(chǎn)品影響較大，有些產(chǎn)品甚至達(dá)到了壟斷的地步。而自2002年產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制啟動以來，已發(fā)現(xiàn)過個別零部件品種出現(xiàn)過黃色警報。

　　目前，中國還沒有汽車類產(chǎn)品發(fā)起針對國外同類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，但是在汽車的上下游產(chǎn)品中，已經(jīng)出現(xiàn)了類似案例。上海寶鋼、鞍山鋼鐵、武漢鋼鐵等企業(yè)就曾提出對部分國家和地區(qū)的冷軋板卷進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　據(jù)了解，進(jìn)出口產(chǎn)品的貿(mào)易額、貿(mào)易量，關(guān)鍵零部件、技術(shù)密集型零部件以及國內(nèi)沒有類似技術(shù)的零部件產(chǎn)品都將列為產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測的范圍。目前中國汽車工業(yè)協(xié)會與商務(wù)部已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議，開展行業(yè)零部件重點企業(yè)的反傾銷工作，預(yù)計是今年初在行業(yè)實施。

　　因為即使不構(gòu)成傾銷，但如果對產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性的損害，也可以采取保障措施和反補(bǔ)貼等措施，這些都是WTO協(xié)定中規(guī)定的締約方可以采取的貿(mào)易救濟(jì)措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次擴(kuò)大監(jiān)測的范圍，表明我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制的再一次升級。

　　針對目前大部分國內(nèi)汽車零部件企業(yè)產(chǎn)品競爭能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，郭焱認(rèn)為，企業(yè)之間應(yīng)該搭建共同的研發(fā)平臺，以合作的方式共同突破技術(shù)瓶頸，共同對抗國外大零部件企業(yè)的技術(shù)封鎖。而如何在WTO的規(guī)則下，在本土市場運(yùn)用貿(mào)易手段保護(hù)好自己，贏得更多成長時間，將成為中國汽車零部件企業(yè)面臨的新課題。