詳解汽貿(mào)爭端事件 WTO終裁中國敗訴

　　中國與美國、歐盟及加拿大之間持續(xù)了兩年多的汽車零部件進口措施之爭15日有了最終結(jié)果。當(dāng)天，世界貿(mào)易組織(WTO)做出終審裁決，維持了WTO爭端解決機構(gòu)認(rèn)為中方做法違反世貿(mào)規(guī)則的結(jié)論。這是中國加入WTO后首次在貿(mào)易糾紛中敗訴，因此其影響格外引人關(guān)注。

　　◆事件

　　WTO裁定我零部件進口措施違規(guī)

　　WTO上訴機構(gòu)于12月15日散發(fā)了歐盟、美國、加拿大訴中國汽車零部件案上訴報告。

　　這份報告維持了WTO專家組7月份的裁決結(jié)果，認(rèn)為中國涉案措施違反了國民待遇。中國在這次貿(mào)易糾紛中敗訴。但是上訴機構(gòu)報告推翻了專家組認(rèn)為中國對成套散件和半成套散件按整車征稅的做法違反入世承諾的裁決。

　　按照程序，上訴機構(gòu)的裁決報告將在30天內(nèi)由WTO爭端解決機構(gòu)批準(zhǔn)并生效。裁決生效后，中國須在一定期限內(nèi)修正違規(guī)措施，這個期限將通過當(dāng)事方協(xié)商或由WTO仲裁來確定。

　　汽車零部件爭端已持續(xù)了兩年多。在中國與美國、歐盟和加拿大三方就該爭端進行磋商但未能達(dá)成協(xié)議的情況下，2006年10月26日，WTO爭端解決機構(gòu)設(shè)立專家組審理此案。今年7月18日，專家組公布裁決報告，認(rèn)為中國違反了相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。9月15日，中國提出上訴。

　　>>商務(wù)部表態(tài)

　　歡迎+遺憾

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅昨天表示，WTO上訴機構(gòu)支持中方在汽車成套/半成套散件進口關(guān)稅待遇等方面的上訴請求，糾正了專家組此前的錯誤裁決，中方對此表示歡迎，但同時也對上訴機構(gòu)維持專家組其他部分裁決感到遺憾。

　　此前，商務(wù)部官員曾表示，中國的汽車零部件進口管理規(guī)定是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督。中國自加入WTO以來一直認(rèn)真履行承諾，已大大降低汽車和汽車零部件關(guān)稅，為貿(mào)易伙伴提供了前所未有的汽車和汽車零部件市場準(zhǔn)入機遇。

　　>>背景

　　汽貿(mào)爭端起源

　　汽貿(mào)爭端緣于2005年我國出臺的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。該《辦法》對進口全散件或半散件組裝汽車進行了嚴(yán)格限制，其中規(guī)定：進口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格60%及以上的，征收與整車相同的關(guān)稅(25%)。而與之相對應(yīng)的是，對于零部件進口，我國執(zhí)行的關(guān)稅稅率僅為10%。

　　歐盟及美國認(rèn)為，中國的汽車零部件進口機制違反了WTO規(guī)則，并于2006年3月正式就此在世貿(mào)組織向中國提出了磋商請求，隨后，加拿大也加入這一行列。

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　　>>為何制定零部件進口措施?

　　防范化整為零變相逃稅

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部主任趙玉敏：我國制定相關(guān)規(guī)定的初衷在于防范高檔汽車的走私，杜絕某些人進口低關(guān)稅水平的汽車零部件、再組裝成整車銷售的做法。同時，由于國外汽車企業(yè)對我國封鎖高端汽車零部件技術(shù)，這一舉措客觀上也可以促使國外企業(yè)在我國建立生產(chǎn)線或與國內(nèi)企業(yè)合資生產(chǎn)。一些發(fā)展中國家在進口汽車零部件方面也有著類似的做法，但沒有引起歐美國家的過多關(guān)注。由于我國具有強大的技術(shù)消化能力，國外企業(yè)擔(dān)心一旦在中國建立生產(chǎn)線，將造成技術(shù)泄露，因此才會強烈抵制我國的做法。

　　>>最終裁決結(jié)果利弊幾何?

　　雖然敗訴，但比初裁結(jié)果有利

　　商務(wù)部WTO研究會會長鄭志海：這起案件是我國首次就WTO的裁決提起上訴要求，雖然敗訴，但最終的裁決結(jié)果比今年7月時WTO專家組的裁決結(jié)果對我國更加有利一些。

　　我國在加入WTO時并沒有做過相關(guān)的承諾，所以終裁結(jié)果中取消WTO專家組認(rèn)為中國違反入世承諾的裁決是符合事實的。但終裁結(jié)果中對我國違反WTO國民待遇原則的認(rèn)定，也說明我國在內(nèi)部流通領(lǐng)域采取的一些措施，與國際通用做法還存在較大分歧。面對此次最終裁定，我國必須要對相關(guān)措施進行修正，目前商務(wù)部有關(guān)專家正在加緊研討修正的細(xì)節(jié)。

　　>>敗訴教會了我們什么?

　　運用WTO條款的熟練性有待提高

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院中國對外貿(mào)易研究部副研究員梅新育：WTO不少具體規(guī)則本身就存在偏頗，我們這個半新不老的WTO成員在操練WTO條款方面的熟練性也要比美歐國家差不少，那么我們最終敗訴也并不讓人意外。但即使我們最終由于對相關(guān)法律運用不夠熟練而導(dǎo)致敗訴，長達(dá)數(shù)年的訴訟過程也已經(jīng)足夠使不少內(nèi)資汽車零部件廠商成長起來了。

　　既然終裁已經(jīng)做出，對于我們的內(nèi)資汽車零部件企業(yè)而言，該做的事情就只有提高自己的競爭力，努力占據(jù)國內(nèi)外市場份額。

　　◆影響

　　對國內(nèi)車企不會有太大影響

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長張小虞表示，敗訴后即使取消原來的政策，對國內(nèi)車企也不會有大的影響，目前國內(nèi)車企國產(chǎn)化程度比較多，絕大多數(shù)在國內(nèi)生產(chǎn)的企業(yè)都引進了技術(shù)，也能達(dá)到40%的國產(chǎn)化率要求。只是會對極少數(shù)的豪華車生產(chǎn)企業(yè)造成影響，對一般汽車企業(yè)不會有影響。

　　關(guān)稅如果降低了，對這些豪華車公司的經(jīng)營是有好處的，但這些企業(yè)同時也在加強國產(chǎn)化率，不會一味進口散件來國內(nèi)組裝。

　　北京WTO事務(wù)中心副主任堯秋根表示，中國向WTO上訴敗訴了，因此可能必須得接受一些修改零部件進口政策的意見。然而，中國的政策是根據(jù)本國的情況制定的，是有依據(jù)的，為了打擊外國企業(yè)變相逃稅，如果進行修改，則會讓跨國公司鉆空子。

　　零部件產(chǎn)業(yè)可能會受到損害

　　西南證券汽車分析師董建華表示，政府部門取消或修改政策都有可能，也有可能出臺其他的限制措施限制豪華車企業(yè)進口散件在國內(nèi)組裝。

　　因為如果任由豪華車企業(yè)進口散件在國內(nèi)組裝會造成國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)損害，尤其是豪華車，以后豪華車的本土化基本沒有可能實現(xiàn)，中國合資企業(yè)會變成光賣車的公司，談不上促進零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　董建華認(rèn)為，取消原有零部件進口管理政策對合資企業(yè)也不是好事，由于零部件改為進口，汽車價格提高，會更加影響需求，對消費者也不是好事。

　　奔馳、寶馬等豪華車企業(yè)由于在中國建廠的時間較短，本土配套還沒做好，在中國的質(zhì)量認(rèn)證還沒完全建立，因此肯定希望直接從國外進口零部件，這也符合這些車企所在國的利益，促進他們的就業(yè)。但如果這樣操作，中國的就業(yè)機會和地方GDP就減少。

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　　◆車企反應(yīng)

　　華晨寶馬：在華車型已達(dá)40%以上國產(chǎn)化率

　　華晨寶馬公關(guān)部人士昨天表示，華晨寶馬在華生產(chǎn)的3系和5系車型早已經(jīng)達(dá)到了40%以上的國產(chǎn)化率，華晨寶馬已在按照進口零部件的標(biāo)準(zhǔn)被征收10%的關(guān)稅，而不是對進口整車征收的25%關(guān)稅，所以此次敗訴對華晨寶馬影響不大。華晨寶馬將遵循國內(nèi)的汽車法規(guī)，并致力于不斷深化本地化進程、提高國產(chǎn)化率。與進口零部件相比，加大本地采購可以增強企業(yè)競爭力、降低成本。

　　戴姆勒：奔馳國產(chǎn)化在實施中

　　奔馳在華娘家——戴姆勒東北亞投資有限公司一位高層昨天回應(yīng)，奔馳一直致力于提高國產(chǎn)化率，根本原因是要降低成本。奔馳預(yù)計將在半年后達(dá)到40%國產(chǎn)化率，此計劃正在穩(wěn)步實施過程中，現(xiàn)在只是時間問題。由于奔馳相比國內(nèi)其他豪華車廠商起步較晚，所以尋找零部件供應(yīng)商面對一定困難。

　　不過，這位高層也表示，國產(chǎn)化不是一蹴而就的事情，由于豪華車量較小，很難達(dá)到十幾萬甚至幾十萬輛，供應(yīng)商會覺得花費不菲去為某個零件開一套模具并不合算。另外，重要的核心技術(shù)還涉及到知識產(chǎn)權(quán)問題，奔馳原來在德國的供應(yīng)商并不愿意向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，因為轉(zhuǎn)讓就意味著要培養(yǎng)競爭對手。一臺車涉及到成千上萬個零部件，都要一項項去協(xié)商、談判然后落實下來，是個很大的工程。

　　◆業(yè)界聲音

　　降低關(guān)稅并不意味優(yōu)勢加大

　　汽車界分析師鐘師表示，此次敗訴皆在意料之中，在上次WTO專家組裁決中國汽車零部件進口管理措施違規(guī)時，此事已成定局。

　　少數(shù)生產(chǎn)合資高端車型的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大、產(chǎn)量較小，雖然可能會因此受益，但在本地化已成趨勢的今天，降低關(guān)稅后并不意味著他們的競爭優(yōu)勢會加大。

　　敗訴前車企已受到政策照顧

　　汽車界分析師賈新光表示，敗訴一事從表面上來看，好像部分企業(yè)被征收的25%關(guān)稅以后會降低，但商務(wù)部人士此前曾對外稱，這些車企已受到過照顧、享有某些優(yōu)惠條件。

　　其實，當(dāng)時實施《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》的意圖是為了遏制國內(nèi)一些小企業(yè)進行沒有正規(guī)生產(chǎn)設(shè)備、私自散件組裝的偷稅漏稅行為，但最后卻演變成了“動用家法變成國際官司”。

　　◆汽貿(mào)爭端大事記

　　☆2006年

　　3月30日，歐盟和美國共同向WTO投訴我國汽車零部件進口政策。

　　9月16日，美國貿(mào)易談判代表辦公室發(fā)布公告，稱歐、美、加已聯(lián)合歐盟向WTO提出申請，希望建立與此相關(guān)的“專家組”。商務(wù)部發(fā)言人隨即表示遺憾。

　　9月28日，WTO舉行爭端解決機構(gòu)會議，意味著WTO爭端解決程序正式進入啟動階段，但中國拒絕了成立專家組的請求。

　　10月26日，WTO爭端解決機構(gòu)應(yīng)歐、美、加的再次要求，決定成立專家組審理此案。

　　☆2008年

　　2月13日，WTO首次裁定中國違反貿(mào)易規(guī)則，稱中國對進口汽車零部件征收大額關(guān)稅，并認(rèn)為這一行為違背了中國2001年加入WTO的承諾。

　　7月18日，專家組公布裁決報告，認(rèn)為中方做法違反世貿(mào)規(guī)則。

　　9月15日，中國向WTO上訴機構(gòu)提出上訴。

　　12月15日，WTO上訴機構(gòu)作出終審裁決，維持了爭端解決機構(gòu)認(rèn)為中方做法違反世貿(mào)規(guī)則的結(jié)論，中國在這次貿(mào)易糾紛中敗訴。