廣汽集團(tuán)曾慶洪：汽車“三包”應(yīng)及早出臺

　　又是一年“3.15”，又是一年的“兩會”，汽車“三包”直到現(xiàn)在仍沒有明確的說法，全國人大代表、廣州汽車集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪再次呼吁汽車“三包”盡快出臺。

　　汽車“三包”這個已經(jīng)讓人疲倦的問題，直到現(xiàn)在仍沒有明確的說法。曾慶洪對記者表示：汽車“三包”規(guī)定出臺的消息2001年就曾傳出，2004年年底《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》公示征求意見。然而，自2005年以來，汽車“三包”規(guī)定如石沉大海。消費(fèi)者遇到質(zhì)量問題，仍無法維護(hù)自己的權(quán)益。

　　除此之外，曾慶洪還帶來了其他方面的提案，主要包括：落實(shí)國家鼓勵自主創(chuàng)新優(yōu)惠稅收政策、完善汽車行業(yè)管理、統(tǒng)一轎車等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、修改《價格法》、零部件銷往出口加工區(qū)適用稅收優(yōu)惠政策等。

　　加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法

　　汽車產(chǎn)品的“三包”規(guī)定遲遲沒有出臺，使得消費(fèi)者維權(quán)艱難、汽車使用費(fèi)用高昂并且手續(xù)繁瑣。

　　如某車主的新車剛剛跑了1000公里發(fā)動機(jī)就出現(xiàn)故障，大修一次后又跑了2000公里，同樣的問題再次出現(xiàn)。他想退車，結(jié)果遭到拒絕。在隨后的一年時間內(nèi)，他找了媒體、廠家、消協(xié)，還找了權(quán)威部門進(jìn)行鑒定，結(jié)果仍然不能退換。

　　《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》的免責(zé)條款規(guī)定，“因消費(fèi)者未正確使用、維護(hù)、修理產(chǎn)品，而造成損壞的部分”以及“發(fā)生故障后，消費(fèi)者自行處置不當(dāng)，造成損壞的部分”不在“三包”的范圍，對于何為“消費(fèi)者未正確使用”、何為“自行處置不當(dāng)”，草案中并未明確。在產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中，處于弱勢群體的消費(fèi)者必然處于不利地位。

　　因此曾慶洪建議盡快出臺“三包”法規(guī)，他認(rèn)為我國可以借鑒國外的做法，把“三包”中有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容納入到《質(zhì)量法》中。如美國，在制造商質(zhì)量擔(dān)保期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的車輛，合理修理次數(shù)后仍不能正常使用，消費(fèi)者有資格要求換車、貨幣賠償或其他補(bǔ)償;在歐洲，銷售者提供的產(chǎn)品不符合銷售商允諾或消費(fèi)者合理期望，需承擔(dān)更換、修理、降價處理或補(bǔ)償消費(fèi)者損失的責(zé)任。此外，“三包”的權(quán)利主體除了自然人消費(fèi)者以外，還應(yīng)擴(kuò)大到法人主體。

　　同時曾慶洪還提出應(yīng)該實(shí)行汽車產(chǎn)品質(zhì)量糾紛舉證責(zé)任倒置制度。他說：“‘誰起訴，誰舉證’這一在絕大多數(shù)領(lǐng)域通行的原則，在解決汽車質(zhì)量問題糾紛時顯得很無力，因?yàn)闆]有一個明確具體的評判標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者在實(shí)際操作中很難舉證。高昂的鑒定費(fèi)用也可能讓消費(fèi)者中斷維權(quán)道路。因而在產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中，應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度，由汽車制造商和銷售商證明汽車產(chǎn)品質(zhì)量合格。”

　　應(yīng)理順車業(yè)管理體制

　　此次曾慶洪除了為消費(fèi)者爭取權(quán)益之外，還為廣汽自主爭取相關(guān)的優(yōu)惠政策。他告訴記者，財政部及國家稅務(wù)總局2006年發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，再次明確了國家鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠稅收政策。曾慶洪建議在實(shí)際操作過程中，使政策落到實(shí)處。

　　現(xiàn)在“大部制”成為各界熱議的話題，對于汽車行業(yè)來說，行政管理方面也存在著管理體制職能分割過細(xì)的情況。

　　曾慶洪介紹：多部門職能交叉，造成“多頭、多環(huán)節(jié)管理”。與此相對應(yīng)的是，各部門基于自己的管理職能頒布各種政策規(guī)章。管理職能重復(fù)，部分政策法規(guī)內(nèi)容重疊矛盾。這些繁雜的政策法規(guī)在實(shí)施過程中不僅加大了政府的管理成本和協(xié)調(diào)成本，也加重了企業(yè)的成本，降低了效率。

　　如在汽車產(chǎn)品認(rèn)證中，新車上市要通過國家發(fā)改委、國家認(rèn)證委和國家環(huán)?？偩值膹?qiáng)制性認(rèn)證，同時受《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《3C認(rèn)證管理》、《國家環(huán)保型式核準(zhǔn)》等政策法規(guī)的調(diào)整;而公告認(rèn)證、3C認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證有許多重復(fù)的內(nèi)容，其中公告認(rèn)證規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目總計為49項(xiàng)，3C認(rèn)證規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目為47項(xiàng)，兩者完全一致的項(xiàng)目有44項(xiàng)，也就是說，這兩種認(rèn)證的檢測項(xiàng)目重復(fù)率達(dá)到了90%。企業(yè)所有的產(chǎn)品等于是做了兩遍幾乎一致的檢測。

　　曾慶洪在提案中建議：應(yīng)當(dāng)理順汽車行業(yè)的政府管理體制，完善行政管理模式，實(shí)行集中化的縱向管理模式。

　　據(jù)介紹，關(guān)于汽車行業(yè)的管理模式，外國主要有“一部制”和“兩部制”兩種模式。以歐洲為代表的“一部制”模式由一個主管部門集中行使與機(jī)動車相關(guān)的職能;以美國為代表的“兩部制”模式由運(yùn)輸部和環(huán)保局分別行使安全、節(jié)能、防盜和環(huán)保職能。在發(fā)達(dá)國家，機(jī)動車管理納入整個國家交通管理體系當(dāng)中，基本上實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后管理的有機(jī)結(jié)合。實(shí)行集中化的縱向管理模式，有利于減少重復(fù)管理，降低管理成本，提高管理效率。

　　參考國外管理經(jīng)驗(yàn)，在中國汽車產(chǎn)品認(rèn)證中，可將公告認(rèn)證、3C認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證統(tǒng)一起來，實(shí)行檢驗(yàn)項(xiàng)目互認(rèn)，減少重復(fù)的檢驗(yàn)項(xiàng)目。

　　一方面是行政管理政策法規(guī)繁多，另一方面是社會性管理政策法規(guī)缺失。曾慶洪認(rèn)為，汽車行業(yè)的發(fā)展，除了要有“經(jīng)濟(jì)性管理”的政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整外，更重要的是要有社會性管理的政策法規(guī)相配套。目前，我國部分城市還存在交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市污染嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)立法跟不上市場的發(fā)展、城市停車場緊缺、二手車交易不規(guī)范等問題，因而加強(qiáng)汽車行業(yè)社會性管理職能的立法顯得尤為必要。