| 兩會代表提案之——尹家緒：汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議 |
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| m.abrighterdayacademy.com 中國卡車網(wǎng)在線新聞組 馮源 |
國家發(fā)改委統(tǒng)計分析結果顯示，2004年我國共消耗50多億噸自然資源，換得1.6萬億美元的GDP。其中，原油占全球消耗總量的7%，其他各類資源占全球消耗總量的30%以上，但創(chuàng)造的GDP總量只占全球總GDP的4%。因此，在國民經(jīng)濟高速發(fā)展、國力日益強盛的同時，資源消耗過大、可持續(xù)發(fā)展壓力巨大已成為突出矛盾，亟待解決。
開展汽車零部件再制造，有利于解決上述問題。建議如下：
一、汽車零部件再制造簡介
(一)再制造定義、分類
再制造是以機電產(chǎn)品全壽命周期設計和管理為指導，以實現(xiàn)廢舊機電產(chǎn)品性能提升為目標，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準則，以先進技術和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，對廢舊機電產(chǎn)品進行修復和改造的一系列技術措施或工程活動的總稱。主要分為以下兩部分：
(1)再制造加工。主要針對達到物理壽命和經(jīng)濟壽命而報廢的產(chǎn)品，在失效分析和壽命評估的基礎上，把有剩余壽命的廢舊零部件作為再制造毛坯，采用表面工程等先進技術進行加工，使其性能恢復，甚至超過新品。
(2)過時產(chǎn)品的性能升級。主要針對已達到技術壽命的產(chǎn)品，或是不符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品，通過技術改造、局部更新，改善產(chǎn)品的技術性能、延長產(chǎn)品的使用壽命、減少環(huán)境污染。
(二)再制造特征、地位及作用
再制造以成型零件為毛坯，在不改變形狀和本體材質(zhì)的情況下恢復尺寸和性能，這就省去了采礦、冶煉、鍛鑄、機械加工等多道工序，回收了新件制造中附加值的70%，零件磨損表面補償?shù)慕饘賰H是本體材料的1~2%，成本僅是新品的10%，因而再制造的重要特征是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能達到或超過原型新品，一般，再制造成本不超過新品的50%，節(jié)能60%、節(jié)材70%以上，資源節(jié)約和環(huán)境保護效益顯著。再制造啟動了產(chǎn)品新的壽命周期，是物質(zhì)循環(huán)利用的有效途徑，是循環(huán)經(jīng)濟中再利用原則的具體體現(xiàn)。
再制造產(chǎn)品特征有：再制造生產(chǎn)的對象為廢舊機電產(chǎn)品?再制造還是一個對舊機型升級改造的過程?再制造不同于維修，也不同于再循環(huán)。
再制造在循環(huán)經(jīng)濟中的地位和作用：再制造的資源潛力巨大?經(jīng)濟效益顯著?環(huán)保作用突出?緩解就業(yè)壓力…向消費者提供物美價廉的產(chǎn)品?提升國際競爭力、擴大對外開放。
二、國外再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展表明，再制造可以顯著拉動國民經(jīng)濟、增加就業(yè)、保護環(huán)境
國外再制造工程從誕生至今雖僅有50多年的歷史，但其發(fā)展迅速，現(xiàn)已作為一獨具特色的新興產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)和服務業(yè)的重要組成部分。在國外，可進行再制造的汽車零部件有內(nèi)燃式發(fā)動機、傳動裝置、離合器、轉(zhuǎn)向機、水泵、空調(diào)壓縮機、雨刮器馬達、油泵、動力控制泵和減振器等。
有關報告顯示，1996年美國專業(yè)化再制造公司達73000家，年銷售額530億美元，直接雇員48萬人，其中汽車再制造是最大的再制造領域，公司總數(shù)為50538個，年銷售總額365億美元。而1996年美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年銷售額僅為560億美元，美國再制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已基本相當于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值。
在德國，至少90%零部件可以得到重用或合理處理。寶馬公司已建立了一套完善的回收品經(jīng)營連鎖店的全國性網(wǎng)絡。寶馬公司從實踐中得到經(jīng)驗，汽車回收工作效益很好。如用過的發(fā)動機，經(jīng)再制造后，僅是新發(fā)動機成本的50%~80%，其過程中，94%被修復，5.5%被溶化再生，只有0.5%被填埋處理。
在日本，2003年舊汽車再利用零部件的市場規(guī)模達到了人民幣約73.38億元，其中87%屬于“再利用件”、另有13%屬于再制造零件，價值達人民幣9.69億元。
三、我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政府相關舉措
(一)我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，與發(fā)達國家相比有很大差距。上世紀90年代后期，隨著國家確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，再制造工程已得到我國政府、學術界高度重視，也開始得到部分企業(yè)界的認同與支持。
我國從事汽車零部件再制造生產(chǎn)的正規(guī)企業(yè)不超過10家，產(chǎn)能普遍較小。而現(xiàn)在我國汽車保有量超過3600萬輛，每年報廢車輛已達200萬輛。預計到2010年我國汽車保有量將達到6000萬輛，報廢車輛逐年增加，這為開展再制造產(chǎn)業(yè)提供了大量的資源。如果能實現(xiàn)這些產(chǎn)品的再制造，不僅會大大降低對環(huán)境的不良影響，而且能有效節(jié)約能源和成本及減少環(huán)境污染，與目前國家倡導的建設節(jié)能、減排、降耗的循環(huán)經(jīng)濟社會完全一致。
(二)政府相關舉措
2005年11月，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合頒布 “關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作的通知(發(fā)改環(huán)資[2005] 2199號)”，確定再制造為四個重點領域之一。
2006年2月，國家發(fā)改委等3部委聯(lián)合頒布的“汽車回收利用技術政策”，明確要求汽車產(chǎn)品的回收利用率指標納入汽車產(chǎn)品市場準入許可管理體系，將汽車生產(chǎn)企業(yè)的責任延伸到報廢汽車回收利用領域。
2006年4月，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司循環(huán)經(jīng)濟處向國務院遞交了《關于汽車零件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關對策措施建議的報告》，曾培炎副總理作出重要批示：“同意以汽車零部件為再制造產(chǎn)業(yè)試點，探索經(jīng)驗，研發(fā)技術；同時要考慮定時修訂有關法律法規(guī)”。
2006年9月，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司主辦了“汽車零部件再制造研討會”，研討加快推進中國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。
2007年1月，中國汽車工業(yè)協(xié)會受國家發(fā)改委委托，成立了 “汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)研究”課題組，開展汽車零部件試點研究和配套政策法規(guī)研究工作。
2007年9月，曾培炎副總理就組織開展汽車零部件再制造試點工作進一步做出重要批示：“在試點的同時，抓緊修訂有關法規(guī)”。
2007年10月，國家發(fā)改委下發(fā)了“關于組織申報汽車零部件再制造試點企業(yè)的通知(發(fā)改辦環(huán)資[2007]2536號)”。擬在全國選擇有代表性、具備再制造基礎的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，或汽車零部件再制造企業(yè)開展再制造試點工作。目前全國已有13個省市40余家企業(yè)申報。
2007年12月，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合頒布的“關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點(第二批)工作的通知(發(fā)改環(huán)資[2007] 3420號)”文件對循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作進行了總結和回顧，并指出：選擇裝備再制造等有典型示范意義的相關企業(yè)和地方政府開展試點。
預計2008年2月將產(chǎn)生四項成果：《汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》報告?零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點方案?確定再制造試點企業(yè)?制定并公布《汽車零部件再制造試點工作管理辦法》。管理辦法中規(guī)定了選定試點企業(yè)的原則、試點產(chǎn)品的范圍、流通和監(jiān)管措施等內(nèi)容。
另外，國內(nèi)首部《循環(huán)經(jīng)濟法》即將出臺，法案中明確提到有關“機電產(chǎn)品再制造”的相關條目和政策法規(guī)�！堆h(huán)經(jīng)濟法》作為國內(nèi)首部倡導再制造的法律法規(guī)文件，在推進我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中具有里程碑性質(zhì)的歷史意義，對于發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)將起到積極的促進作用。
(三)汽車零部件再制造發(fā)展有待解決的問題
我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，仍處于起步探索階段，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。限制國內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題有：
(1)部分政策、法規(guī)對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置了障礙。如2001年發(fā)布的《報廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定，禁止報廢的汽車整車、五大總成和拼裝車進入市場交易，拆解的五大總成應當作為廢金屬銷售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。
(2)對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認識。在我國再制造作為新的理念沒有被消費者及制造企業(yè)廣泛認識。同時，再制造涉及的職能部門管理部門較多，各個部門或機構對再制造的認識的深度不一致。 |
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| 責任編輯：Borkey |
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